安省建築成本太高 66號法案不利納稅人

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【加拿大都市網】近年經濟形勢使建築項目成本大幅上漲,特別在安省建築業的監管框架更帶來額外的挑戰,進一步提高成本。有智庫組織分析安省滑鐵盧,咸美頓和多倫多等城市,在66號法案實行前後作出結論,認為法案存在一些盲點,如維持現狀對省內建築業和納稅人同樣產生重大影響。

安省通過的第66號法案,容許不同公共機構進行公共建築項目招標期間,考慮所有符合條件的公司,不論是隸屬於哪個工會。市府藉此法案節省資金,這顯示當局採購過程中出現多元化和競爭性的投標。

蒙特利爾經濟研究中心(MEI)經濟分析師蘇爾(Maria Lily Shaw)解釋,例如滑鐵盧市,在通過新立法後的頭兩年,節省2,400萬元,原因是中標的平均價格下降14%。在其他地區也可以觀察到這種趨勢,例如咸美頓市,市府在一年內節省約700萬元。

當市府就學校或醫院等公共基礎設施發出建築招標書時,繞過目前監管框架的兩種主要方式,這是阻礙投標者之間的良性競爭,從而推高項目成本。

其一是存在限制性的PLAs,該研究中心公共政策分析師吉蓋爾(Gabriel Giguère)指出,這種協議應該要完全禁止,因它容許第66號法案進行消除的做法。當公共機構選擇加入這個方法時,能夠授予與工會有關聯的公司獨家競標一個公共項目。

在通過第66號法案時,多倫多市退出並維持現狀。雖然對建築業的競爭帶來好處,但多市在2019年錯過了高達3.81億元,這筆巨額賬單轉嫁給該市和安省各地的家庭。

此外,由於未來數年將會短缺10萬名員工,安省的建築業面臨重大的挑戰,這種監管方式妨礙安省走向繁榮。吉蓋爾稱,目前的認證程序需要標準化的系統所取代,並確認在員工在每個培訓階段獲得所需的技能。因此,建築業將配備一個認證結構,使其能夠在各種技能方面認證更多合格的工人,並滿足市場不斷增長的需求。

該中心提出下列建議:

(1)安省基建局(Infrastructure Ontario)有責任建立一個明確的監管框架,禁止公共機構進入限制性的PLAs,無論是否加入工會的信譽良好公司或合資格的工人,都不會因此而阻止他們進行投標。

(2)應該獎勵多倫多市的做法,在公開招標時,無論公司是否隸屬於工會容許參與競爭。

(3)將技術行業計劃的認證劃標準化,以識別學徒在每個訓練階段獲得所需的技能。星島記者報道

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