德勝專欄:兩頭不討好的大麻監管

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安大略省政府於近期公布了大麻監管框架,這是因應聯邦政府於2018年7月開始實施對大麻法治化的一個框架性的計劃。安省司法廳長說指出,目前距離這個時間還有10個月,經過省議會立法,需要一定的過程。

安省政府宣稱,這是一個「安全而切實可行的」規管框架,根據省府對煙草和酒類的管控經驗,並參照已經實行類似管制地區的實際教訓,將大麻視為一種受到嚴格管控的物品。要求使用或攜帶大麻的最低年齡不得低於19歲(聯邦要求不得低於18歲),與省內煙酒的年齡限制相同,只能在私人場地吸食。嚴禁19歲以下的未成年攜帶或使用休閑用大麻,如發現將授權警方沒收。最為引起爭議的,是省府指定安省酒管局(LCBO)作為專事大麻營銷的機構,但大麻和酒類不得在同一地點銷售,取締一切私營的大麻店。

安省的這一監管框架,遭到兩組人的反對。以往不願意見到成年人可以合法吸大麻的人,自然是什麽進程都反對。但出乎意料的是,反對聲音最強烈的出自另外一頭,來自那些代表街頭開大麻店的群體。因為省府將大麻的銷售業務,全部規劃給官方的酒管局。並且明確聲稱,目前在市面上出現的非正規大麻藥店是不合法的,今後也不會成為合法零售商。政府將與各級警方合作,關閉這些非法業務。這等於給了這些試圖在立法確定之前搶灘、偷步,期盼在大麻規管後的年代大顯身手的私營大麻店一個當頭棒喝,斷了他們的財路。

安省司法廳長甚至通過媒體向私營大麻店公開喊話:省府的主要目標,就是要停止那些非法、不經規管、沒有安全的大麻銷售,「這些大麻零售店是非法的,必將關閉。如果你現在正在經營這樣一家店,今天就算是給你的通告(consider yourself on notice)!」

正是這些話語,激起大麻業者以及相關遊說團體的群起反抗。 「大麻公主」、大麻店東主Emery抱怨,他們是最努力抗爭大麻合法化的一群,現在的大麻業務卻被政府一攬子壟斷過去。代表全省9000家便利店的協會也抱怨沒給他們機會。有的大麻店主甚至斷言,大麻黑市今後還將更興旺。而在多倫多市中心的一家大麻店店主Roach斷言,省府的計劃「幾乎註定失敗」。

安省大麻監管框架,激起兩頭人群的反對,省府可謂吃力不討好,但這卻凸顯了政府的中庸、審慎的措施,注重監管和安全。如同酒類管制一樣,把大麻裝在政府嚴格監管的籠子裡,不讓19歲以下未成年繼續像現在這樣輕易地獲得大麻。

大麻店指責政府「忽視消費者」,但新框架注重的是社區安全;反對者批評政府不給小生意經營大麻權利,但近期很多大麻店直接違抗警察執法,關了又開,恰恰證明這些偷步的店子不能遵守法律,相反酒管局具有專業能力、經驗和嚴格的網上銷售措施,保障大麻受到謹慎的管制;反對者抱怨政府專營店太少,而政府採取逐年、逐步擴充到最多150間計劃,並沒有出現在全省9千多個便利店出售大麻的情況,正是對大麻銷售有所管控。

安省的監管框架起到了一定的標杆作用,估計東部各省和魁北克都可能會如法炮製,將大麻零售業務指定在政府專營機構,而卑詩省則有可能採取不同方式,允許私營大麻店存在。

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