TPP获突破性进展三月签署 美国被排除在外何去何从?

加拿大都市网

尚平称新协议在汽车贸易安排上取得改善。 加通社

汇聚全球七十位国家元首、政府首脑以及近四十位主要国际机构领导人的达沃斯论坛正式拉开帷幕之际,日本、加拿大等十一国宣布达成跨太平洋伙伴关系协定(TPP),并定于三月八日在智利正式签署。

这份协定把世界最大经济体美国“排除”在外,全球经贸舞台是否因此形成新的对弈格局,相当引人关注。
其实TPP从想法出炉到逐步构建,中间经历过许多曲折。去年美国在特朗普成为新任总统之后,突然宣布退出TPP,给正处于洽商阶段的相关意向成员国造成了巨大的心理冲击。尤其像是日本、新加坡这样素来与美国关系紧密的亚洲国家,更因此对特朗普政府是否仍会坚守其在亚洲的战略地位、捍卫盟国利益,产生了深深的疑虑。

因而从实际情形来讲,并非日本等国主动将美国“排除”在TPP之外,而是特朗普政府先行选择退出,才有了之后这十一国之间合纵连横的结果。

在推动后美国时代的TPP协定成事的过程之中,日本的态度及行动都是相当积极的。日本经济再生担当相茂木敏充在二十三日的记者会上公开宣称:十一国达成TPP的共识,对日本和亚太地区未来而言,是“划时代之事”。日本当前正处于如何应对中国“一带一路”倡议的战略焦虑之中,因而十一国版的TPP协定的达成,在安倍政府看来,至少是拥有了一项可与北京在重构国际政经版图的新博弈中相抗衡的利器。

不过,仅管新版TPP目前没有美国参与,但包括日本在内的这十一国都十分明白,离开美国这个经济头号强国,TPP的前景未必那么美妙。更何况,特朗普自上台以来,一直反对自由贸易,主张以保守主义来守护、重振美国经济,如果TPP不将美国纳入其间与之共舞,未来是否有可能因为特朗普的执政路线而与美国发生经贸方面的冲突?这亦是十一国不得不慎重考虑的问题。

因而,除开日本这个美国的坚定盟友之外,另外十个国家也都赞同对美国“虚席以待”的做法,在二十三日十一国宣布达成签署TPP共识之前,上述国家就已志有一同地同意:冻结美国在之前TPP谈判中要求的二十二项相关条款,直至美国回归并在相关条款上与十一国达成一致。

然而特朗普会否如十一国所愿,在不久的将来选择重新拥抱TPP,目前看来可能性仍较渺茫。有关不参与TPP将会导致的局面,此前已有不少分析家详加解画过,像美国的农产品将在亚太地区面临较高关税,许多高度依赖亚洲区域供应链与市场的美国中小企业也将蒙受损失等等,都是可预见的后果。

在下月十一国版TPP正式签署之后,美国相关领域的企业、农户会否因自身利益受损而反弹,而特朗普又是否能安抚得住,是令人关注的焦点所在。

而在另一方面,TPP原本的意义在于抑制贸易保护主义的趋势,以及刺激相关的自由贸易谈判的展开及协定的达成。这与特朗普一直坚持的“美国优先”的保护主义理念是相对立的,从这一点上来看,日本等国欲将美国重新拉回TPP圈子内,至少在目前的特朗普执政下,还看不到太多的可能性。正因如此,未来十一国是否会运用集体的力量,迫使美国重归TPP怀抱,也就相当值得观察了。