内部文件揭露取消投资移民的原因 缴税少经济增益有限

加拿大都市网

■■内部文件指,投资移民带来的长远经济效益有限。 路透社

【加拿大都市网】由移民律师李克伦主编的最新一期《移民资讯汇编》,披露一份日期为2020年9月21日的内部文件,似乎解释了加拿大何以在2014年,宣布取消联邦投资移民项目。移民部在当年对1986年至2014年之间,投资移民项目的运作进行检讨,认为该项目对于加拿大经济的促进有限,反而在联邦、各省层面出现许多问题,其他国家对此也未有成功经验,而且与造假问题如影随形。

这份文件是提交给联邦投资移民项目检讨总监的备忘录,题目是“1986至2014年的投资移民项目”。文件指出,在2014年进行的评估认为,该项目对加拿大长期的经济增益有限,反而对移民制度的严肃性带来不利影响。

仅三成资金用于省经济发展

评估指投资移民带来的资金中,只有三成用于各省的经济发展。主要原因是各省和特区当时已有更灵活的低息融资方式,走出了过去的高息时代。此外难以确认投资移民投资的金钱是否合法,其来源如何,也难以确认投资移民提供的商业文件真伪。

检讨中发现,与加拿大出生的人相比,投资移民的投资收入更少,缴的税也更少,甚至少过联邦技术移民及住家保姆。投资移民的官方语言能力是各类移民中最差的。且从中长期看,他们留在加拿大居住的意愿最低。

为此,加拿大于2014年宣布取消投资移民项目,不再对积压的申请案进行审批。短期内似乎也不会考虑恢复这一移民类别。

文件指出,从各省的经验看,“魁省是目前(2014年)加拿大唯一保留投资移民的省份。其他各省在省提名移民类别之下,都没有供投资移民申请的通道。”魁省的投资移民也面临挑战。据据该省移民厅数据,2008年至2017年挑选的投资移民,只有16%留在该省。其结果是其他省要负担这些人迁居后的安置费用,独魁省受益于他们带来的资金。再加上处理时间过长,魁省于2019年10月30日宣布暂停投资移民项目,直到2021年3月31日对项目做出检讨。

普遍观感等同“买护照”

从国际经验上看,一份2014年移民政策研究院报告中,也强调了投资移民在全球各地普遍面临的困境。人们普遍的观感是投资移民等同于“买护照”,且造假问题与投资移民如影随形。这些因素给整个移民制度的公平性带来负面影响。此外,很少有证据显示,那个国家在投资移民政策上取得成功经验。

文件显示,与加拿大具有可比性的一些国家如新西兰等,都尝试加强对投资移民审查度。但国际交流发现,新西兰和英国总体上都在挣扎于如何既能让投资移民促进本国经济,又能有效保持移民制度的高信誉、有效打击造假和欺作。

“自从首次引进投资移民以来,国际生态发生了巨大变化,现时有超过100个国家,提供某种形式的投资移民计划。这导致了一种恶性竞争。许多国家对于投资移民申请者,几乎没有与个人素质相关的任何要求,也不限制投资于那一领域。现时要设立一个与这种情况竞争的投资移民制度,将降低政策的公信力,增加造假的风险,减少甚至根除投资移民给加拿大经济带来的积极作用。” 

文件表示,“移民部(IRCC)继续收到有关创建一个新的投资移民类别的建议,以便可以对加拿大经济产生即时的推动。但这些建议都没有足够解决那些随投资移民而出现的不可避免的陷阱。基于加拿大过往在投资移民上的经历,以及我们的许多合作伙伴,目前正在经历在这一移民项目严肃性方面的挑战,移民部将继续坚持,目前不考虑恢复投资移民的立场。”

坚持不考虑恢复

“这一决定也符合早前移民部长与这一问题有关的信函内容。自投资移民计划结束以来,投资者拥有了现有的及不断增加途径,暂时来加拿大开展商业活动。在贸易协定的临时入境章节中,对此已做出互惠承诺。”

“移民部继续关注政府各种支持创新、吸引外国投资及吸引海外人才的倡议和计划,包括创业商业项目,全球人才战略计划,以及投资加拿大计划(Invest in Canada)。现有的商务访客计划进一步补充了这些规定,允许外国公民在加拿大从事国际商务活动。只要他们不进入加拿大的劳务市场,就不需要申请临时工作签证。”

文件表示,对于联邦投资移民计划的下一步,如果相关方面提出好的建言方案,能够解决投资移民带来的陷阱,同时又能为加拿大经济带来益处,移民部将欢迎有关建议并给予考虑。

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