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■■中国投资者2017年在北京某酒店举行的招商会上询问美国政府EB-5签证计划的情况。 美联社资料图片 受到申请个案长年积压、美国移民制度前景不明等因素影响，中国投资者对EB-5签证的热情开始冷却，以往踊跃申请的盛况不再。业内人士形容，EB-5的辉煌时期恐怕已经过去，政府需重新设法鼓励招商，否则各地的投资项目将进一步陷入困境。 香港《南华早报》报道，EB-5签证计划近年来一直由中国投资者独挑大梁，在每年500亿美元的全球投资额度中，其比例高达85至90%。但现在情况急转直下，纽约的EB -5移民律师特纳（Clem Turner）称，往年4亿元的项目随处可见，自从华资淡出市场后，常见项目的规模已严重缩水至1000万元，以至于2000万的项目已被视为大交易。 根据计划，政府每年设立1万个绿卡名额，外国公民需每人投资至少50万美元，并在美创造至少10个职位空缺，才能获得留美资格。对中国投资者而言，投资回报尚在其次，永久居留权才是重点，但现在他们却面对两个最大的障碍，第一是轮候时间可以长达10年，第二是总统特朗普上任后，大幅收紧移民制度，均令他们的追求目标蒙上阴影。此外，总统女婿库什纳的家族企业，去年夏天为新泽西的房地产项目赴华招商，结果引来司法部门调查，也在中国市场引起疑虑。 专家解释，中国投资人个案积压的原因，是来自当地的申请太多，目前全球各国中，只有中国的申请数目远超公民及移民局（USCIS）的绿卡上限。当然，长期轮候也衍生了另一个市场，部分年轻夫妇生下子女后，会提早办理相关手续，以便孩子到了升学年龄时，恰好家人得到居留权。 另一方面，随着华资的比重下降，印度与越南的投资者开始扮演更重要角色，但始终未能填补华资留下的落差，业者同时形容，这两国申请人的轮候时间也开始延长。对于这个现象，康奈尔大学的移民法教授耶鲁—罗尔（Steve Yale-Loehr）表示，外国移民投资放缓，正对美国经济以至美国工人构成影响。 来源：星岛日报

■财政部长努钦提前收到圣诞马粪礼包。 美国财政部长努钦（Steven Mnuchin）于23日在位于Bel-Air附近的家中发现一个可疑包裹，经警方调查，发现里面装满了马粪，还附有批评新税法的卡片，署名为“美国人民”。 据《CNN》报道，洛杉矶警局发言人表示，警局于23日晚7时30分接到报警电话，赶到现场发现包裹位于努钦邻居家的行车道上。防爆小组立即接手进行筛查。最终在晚9时30分，警员公布经过x光扫描后，发现里面并不是爆破装置，而是一盒马粪。当天并没有撤离附近居民。 美国特勤局（U.S.Secret Service）表示了解此事件，但决定将案件全权交给洛杉矶警局处理。截至24日晚，财政部尚未对此事件作出回应。 马粪礼包主要为了表达对特朗普税务改革的不满。财务部长努钦毕业于耶鲁大学，在高盛工作近20年，后为金融大鳄索罗斯工作。2016年，被特朗普竞选团队看重，成为首席募款人，最终当选财政部长。

■塞申斯表示，申请政治庇护的欺诈严重，政府拟收紧这方面的条例规定。路透社   邓燕文编译 司法部长塞申斯12日表示，现在申请政治庇护的欺诈严重，政府拟收紧这方面的条例规定，严厉打击欺诈行为。 综合《华盛顿邮报》、《华尔街日报》及《华盛顿时报》报道，塞申斯在司法部移民审查行政办发表演说时指出，现在国家的难民政策千疮百孔，而申请审理积压严重，而有关政策令很多寻求政庇的难民可以钻空子。 政府需要改革的法律与有关条例包括主要处理独自闯关儿童的反偷渡法。申请政庇的人通常的理由是，他们在母国有被迫害或是暴力对象的“可信担心”。 塞申斯指出，多年来，狡猾的律师利用这条法律中的漏洞、法庭的裁决及缺乏资源，结果严重损害了国会制定这条法律的初衷。而那些作出毫无根据难民申请的人却无需缴交费用，也没有任何风险。塞申斯指出，很多申请政庇的个案没有可信的理由，只是作为非法进入美国的一个策略。 塞申斯指出，难民系统现在因以不实理由提出的申请大幅飙升而不胜负荷，审讯、聆讯、上诉及制定保释金程序全部接应不暇。而在边境以“可信害怕理由”提出的政庇申请数目，从09年时的约3000宗，到2016年大幅飙升至超过6.9万宗。而司法部移民审查办公室积压的个案超过60万，为09年时的三倍。 塞申斯指出，蛇头及存心不良的移民律师鼓励那些非法留在美国的客户以虚假的理由申请政庇，教他们使用可以引发可信担心程序的说法，从而令这个系统不堪重负。无证客作出返回母国担心的初步声称，几乎无需提供任何证据。而该系统的诈骗及造假以导致在边境寻求政庇的人数急速上升。 塞申斯的说法立即招致移民权益团体的抨击。他们指塞申斯的说法不准确，对逃离母国危险和生命受威胁环境的南美州国家的人也不公平。他们是拼命要逃离暴力的母亲及少年儿童。 此外，司法部当天给10个庇护城市中的5个发出最后警告信，提醒这些庇护城违反了禁止社区在与公民、移民、任何合法或非法个人有关的问题上，实施与联邦移民当局不合作政策的联邦法律。接到警告信的包括纽约市、伊利诺的库克（Cook）县、芝加哥、纽奥良及费城。

   .    美国国务院周四宣布，将退出联合国教科文组织（UNESCO）。虽然美国自2011年以来就不再向该组织缴纳会费，但这一决定依然让不少人感到吃惊。　　到底为什么要退出教科文组织？美国国务院在退出声明中这样说道： “美国对不断增加的教科文组织欠费感到担忧”，同时认为该组织一直存在反以色列的偏向，并需要进行“根本性”改革。　　欠费太多？　　作为联合国教科文组织主要成员国之一，美国每年需缴纳8000万美元的会费，占到该组织资金来源的五分之一。　　2011年，当教科文组织正式接纳巴勒斯坦成为其成员国之后，美国就开始停止缴纳会费，截止今年年底，美国拖欠会费金额将达到5.5亿美元。　　有报导称，美国之所以决定退出，目的之一也是为了避免拖欠的会费继续攀升。　　教科文组织1945年成立，总部设在巴黎，被看做是联合国的“智力”机构，主要推广教育、科学和文化方面的工作。该组织在全球共有2000名员工，最著名的工作就是确定“世界遗产地”，在全球范围内帮助各国保护文化、自然遗产。　　美国总统特朗普曾指责美国在联合国各机构中承担的费用比例过大。联合国正常预算的22%、维和费用的28%来自美国。        教科文组织总干事博科娃对于美国的退出决定表示遗憾，她对美国媒体称，她曾反复向美国国会表示，美国拖欠会费的即刻支付不是问题，首要的问题是美国重新回到该组织中来。         美国退出教科文组织也反映了特朗普所秉持的态度：他一直对美国参与各种多边组织表示怀疑，他更推崇“美国优先”的原则，将美国经济利益、国家利益放在国际责任之前。　　自从特朗普上任以来，美国先是退出了跨太平洋伙伴关系协定（TPP）的谈判，进而又退出巴黎气候协定。目前，华盛顿还在考虑是否要退出联合国人权理事会。　　1984年，在里根执政期间，美国就曾退出过教科文组织，当时的理由是该组织过于官僚和反美。 2002年在小布什总统当政期间，美国又重新加入了教科文组织。美国目前有10处教科文组织认定的文化遗产和12处自然遗产。　　为以色列打抱不平？　　但美国退出教科文组织，主要还是与后者在巴以问题上的态度有很大的关系。最近几年，以色列不断抱怨称，在耶路撒冷以及巴勒斯坦领土的文化遗产纷争上，教科文组织总是偏袒巴勒斯坦，有反以色列的偏向。        特别是今年7月，教科文组织将希伯伦老城以及中心的犹太人列祖之墓和穆斯林易卜拉欣清真寺列为“巴勒斯坦濒危世界遗产”，遭到了以色列和美国的强烈抗议，以色列当时还因此削减了会费金额。以色列总理内塔尼亚胡称，教科文组织此举是在推广“假历史”。　　美国驻联合国大使黑莉称，这件事其实也是促使美国下定决心退出教科文组织的最后一根稻草。　　2011年，巴勒斯坦被接纳成为教科文组织成员国，作为以色列长期盟友，美国以此为由开始停止缴纳会费。美国表示，虽然支持巴勒斯坦在未来独立建国，但这应该通过和平谈判解决。而在谈判完成之前，国际组织就开始接纳巴勒斯坦作为其成员国对事情进展毫无帮助。　　就在美国宣布退出教科文组织数小时后，以色列总理内塔尼亚胡宣布，以色列也将退出教科文组织，他还称美国的决定是“勇敢和有道义的”。　　作为总干事，博科娃承认近年来教科文组织确实有政治化的趋势，但她也质疑美国选择的退出时机。教科文组织执行局中的58个成员国本周正在就新总干事人选进行投票，投票已经于周一开始，并将持续一周，直到有候选人获得了绝大多数票。来源：界面C08

■飓风肆虐令非农就业人数录得7年来首次负增长。图为飓风过后的海滩。法新社资料图片   美国劳工部报告，美国9月份非农就业人数减少3.3万人，失业率报4.2%。这一结果远远低于预期。分析指出，飓风令非农录得7年来首次负增长。 非农就业人数预估为增加8万人，接受调查的83位经济学家的预测范围为减少4.5万人至增加15.3万人。彭博社报道，劳动力参与率为63.1%，前一个月为62.9%。平均每小时薪资较前一个月增加0.5%，预估为增加0.3%，前一个月为增加0.2%。 私营部门非农就业人数减少4万人，前一个月为增加16.4万人；预估为增加7.5万人，接受调查的39位经济学家预测为减2.5万人至增加15万人。制造业非农就业人数减少0.1万人，前一个月为增加4.1万人；预估为增加1万人，接受调查的20位经济学家的预测范围为减少1万人至增加2万人。失业率为4.2%，前一个月为4.4%；就业不足率8.3%，前一个月为8.6%。 美国劳工部表示，飓风对美国失业率没有造成明显的影响；飓风的净影响是减少了非农就业人数；调查的非农资料符合正常区间；147万人因为恶劣天气而无法工作。 路透社简评美国9月非农：飓风令非农录得7年来首次负增长，失业率录得十六年低点；美国9月非农就业下降3.3万人，因飓风使一些被迫离开家园的劳工暂时失业，也阻碍了聘雇活动，这是飓风肆虐影响三季度经济的最新迹象。 分析师指出，包括上个月摧毁波多黎各基础设施的飓风在内，接连而来的飓风可能导致三季度国内生产总值（GDP）增幅减少0.6个百分点。 由于飓风导致的暂时失业集中在零售、休闲和酒店业等低薪行业，整体平均薪资年率增长加快至2.9%；恶劣天气对建筑业的打击最大，9月建筑业就业岗位下滑。

邓燕文编译 根据美联社与NORC公共事务研究中心联合进行的民调显示，在总统特朗普经历了一个“多事之夏”后，包括他扬言要对朝鲜开战，以及在白人至上主义的问题上态度暧昧，现在仅有24%的美国民众认为，国家的方向正确。 美联社报道，对国家方向乐观情绪的下降幅度，在共和党人中尤其明显。在6月份，有多达60%的共和党人表示，认为国家正朝正确方向迈进，但现在该比例下跌至44%。整体而言，有多达67%的美国人不认同特朗普的施政，其中约1/3是共和党人。 与此同时，对特朗普更广泛的评价也相当严峻。有接近70%的美国人认为，特朗普头脑不够理智；多数人认为他不诚实，不是一位强有力的领导人。有超过60%的不认同特朗普处理种族关系、外交政策以及移民等问题的方式。 特朗普在竞选期间曾向选民承诺，废除奥巴马健改法十分容易。国会共和党人未能成功废除健改法令他十分恼火。美国人对他在健保问题上的进展也不满，68%的美国人不认同他处理这个问题的方式。 在调查涉及的所有问题中，只有经济问题民众认为特朗普的表现较好，但即使那样，也有多达56%的人不认同他处理经济的手法，支持的只有42%。民调显示，有92%的民主党人及69%的独立人士认为，特朗普不会很了解、或根本不了解像他们那样的人。甚至在共和党人中，认为特朗普了解他们的也只有42%，有32%认为他不大了解他们。以上对特朗普的评价发生在特朗普经历了一个多事的夏季之后，其中包括白宫人士安排经历大变动，特朗普的幕僚长、首席策略师及新闻秘书先后辞职。虽然退休海军陆战队上将凯利出任幕僚长，给白宫西翼带来较多的日常运作秩序，但特朗普仍引发无数争议，包括他将维珍尼亚州夏洛茨维尔发生的白人至上主义分子与反示威者的冲突归咎于双方。 美联社与NORC这一民调是在9月28至10月2日进行，期间访问了1150名成年人。调查的误差率为正负4.1%。

        CNBC称，一项全球调查显示，美国正逐渐失去其在国际舞台上的正面形象，对中国持正面看法的人数量已超过对美国持正面看法的人。          益普索全球顾问公司（Ipsos Global Advisor）对25国民众进行的一次调查显示，过去一年其他国家对美国的好感显著下降，只有40%的受访者认为美国对全球事务能发挥“积极影响”，较去年下降24个百分点，在调查所涉及的国家中降幅最大。 　　相比之下，对中国持正面看法的受访者比例升至49%，领先美国一位。          益普索对25个国家的18055位成年人进行了抽样调查，其中11个国家的受访者数量超过1000人，误差幅度为正负3.5个百分点；另外14个国家的受访者数量超过500人，误差幅度为正负5个百分点。 　　调查结果显示，加拿大仍是全球最受欢迎的国家，对其持正面看法的受访者比例高达81%。 　　益普索这次调查是今年夏天进行的，但世界经济论坛（WEF）在周四的一篇推文中引用这一调查结果。

打个电话就可以成为“博士”，北美“假学位”黑色产业链日前被曝光。加拿大广播公司近日的报导揭露了这样的内幕：美国每年新发放的博士学位中，有半数是假的。记者共揭露了100多所假学校和假认证机构，并核实了800多名购买假学位的加拿大人。前联邦调查局探员艾伦-埃泽尔，过去曾花费40年时间调查提供假文凭的虚假学校，他估计，每年从美国正规学校毕业获得博士学位的人数约为4万至4万5千人，而从文凭工厂购买获得假博士学位的则超过五万人，也就是说，美国每年出现的新博士中有一半多是假的。网购文凭任职律所 骗取律师信任　　五年前，来自加拿大安大略省的伊纳亚特·卡萨姆，从网上买到了两所美国大学的艺术类本科学位证书和法学本科学位证书，这是两所完全不存在的虚假大学。　　凭借这些假学位证、假成绩单，卡萨姆成功骗取了华人律师丹尼斯。杨的信任。于是，杨律师聘请卡萨姆帮自己管理在多伦多的新律所。直到记者前去采访时，他才发现卡萨姆的文凭是假的。“看了他的成绩单、推荐信和学位证，所有证件看起来都没有丝毫问题。”杨律师说，“他们准备的那些文件太好了，不然我肯定会怀疑。”　　伪造学历从业 “专业人士”露马脚　　记者调查发现，政治家、药剂师、工程师，几乎所有行业都有冒牌的“专业人士”。为了解这些冒牌“专业人士”的底细，加拿大广播公司记者伪装成需要解决情感问题的一对夫妻，来到心理咨询所与阿尔佛雷德·奥乔见面。而奥乔的美国“阿什利大学”心理咨询硕士学位证书是伪造的。　　咨询中，记者发现奥乔在处理情感纠纷问题时，只是在不停用抽象的比喻手法做心理疏导。在加拿大韦仕敦大学心理学教授艾伦博士看来，这种疏导方式显得很不专业。记者带着“为什么要伪造学历”的疑惑再次来到咨询所。面对记者接连不断地提问，奥乔显得有些不知所措，紧张得开始冒汗。当记者拿着摄像机再一次到咨询所找奥乔，希望他对假文凭一事作出解释时，奥乔没有做出任何解释，开车离开了咨询所。　　记者再次联系上奥乔时，他表示已删除了自己的网络简介，并且不再接待新顾客。　　电话联系 几个星期即可获学位记者调查发现，购买虚假学校的学位证书手续简单，只需选择想要的专业，把简历和费用交齐，短时间内，假文凭就到手了，那么，这些虚假学校又是如何炮制而成的呢？“巴克利大学”（近似加州大学伯克利分校）、“哥伦比亚纳大学”（近似哥伦比亚大学）、“林肯山大学”（近似林肯大学）等学校，乍一看给人一种常春藤名校的即视感，实际上都是虚假大学。购买这些学校的学位证书，只需要通过网络搜索假学校的网站，再打一通电话，选择你想要的专业，把简历和费用交齐，几星期后证书就到手了。　　造假公司每年获利高达千万美元　　炮制这些虚假学校的是一家位于巴基斯坦的名为Axact的公司。这家公司自称是巴基斯坦最大的软件出口商，实际上经营著全球最大的“文凭造假工厂”，拥有370多个精心制作的仿真在线高中、大学和语言学校网站。 Axact目前雇用了2000多名员工，通过向世界各地兜售假文凭，每年非法获利高达千万美元。　　据《纽约时报》报导，高中毕业证书售价约为350美元（约合人民币2300元），博士学位售价则在4000美元以上（约合人民币2.6万元）。早在2015年5月，《纽约时报》就报导了Axact生产假学位一事。该公司曾遭到巴基斯坦政府突袭，数名高官被起诉，但至今仍无人被定罪。该公司律师称，“假学位”只是部分学校和客户之间的独立行为。　　假学位交易贻害无穷　　前FBI探员艾伦·埃泽尔指出，这些假学位的影响巨大。　　那些花了数年时间和高额学费获得的真学位，肯定会受到这些假学位的冲击。更重要的是，很多需要严格专业技能的职位，比如工程师和教师，以及健康部门工作人员，若是从业者缺乏相应的职业技能，无疑是将公众置于危险之地。埃泽尔说，“我们每个人都可能是受害者，这样的危害每一天都可能发生。”

        美国国土安全部9月13日宣布，将对四个拒绝接收遭美国遣返其本国国民的国家施行“签证制裁”。这四个国家分别是亚洲国家柬埔寨、非洲国家厄立特里亚、几内亚和塞拉利昂。这是特朗普政府为遣返美国境内的非法移民作祭的最新施压举措。       特朗普于今年1月签署的行政令要求美国国务卿蒂勒森和拒绝接收被美国遣返的该国国民的“顽固国家”（recalcitrant countries）进行谈判。并称如果这些国家继续不配合，将会遭到美国国土安全部的制裁。在上述四个国家中，厄立特里亚面临的制裁最为严厉，该国国民在该国境内申请的大部分美国商业或旅游签证，都将被拒签；对于几内亚，美国将暂停向该国的某些政府官员和家属发放一系列旅游、商务和学生签证；对柬埔寨，美国将暂停向该国高层政府官员及其直系亲属发放旅游、商务签证；而在塞拉利昂，美国将暂停向该国外交部和移民局的官员发放商业和旅游签证。　 这些制裁将会在美国时间9月13日生效，已经申请并获得通过的签证将不会受到影响。　　但签证制裁也有例外。以上四个国家的公民，如果是在该国国境之外申请美国签证，或是出于人道主义原因申请签证，或者能够证明其赴美旅行符合“美国的利益”，那么签证申请将不会受到签证制裁的影响。来源：财新网