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■■加拿大公民自由协会行政总监贝亚特。加通社 本报综合报道 加拿大广播公司(CBC)报道，一些将对加拿大公民权利产生重大影响的刑法修正案，被杜鲁多政府掺杂在本周公布2018年度预算案中。有民权团体质疑，政府希望这些刑法修正案在不引起民众注意的情况下，夹带进预算案悄悄过关，以避免引起民众对于公民权利被侵犯的关注和反弹。 据CBC报道，这些对加拿大刑法做出重大修改的建议，授权联邦政府在认为必要时，有更大权限，向包括中国在内的全球35个国家和实体的警方或司法当局，分享加拿大公民的保密个人资料。政府声称这些改变是为了打击全球逃税行为及贩毒、洗钱、国际恐怖活动等各种严重犯罪。 修法建议暗藏附件 修法建议被放在一份不起眼的78页的“预算案附件”中。其中写到，“在国与国之间分享这些信息，以协助对税务相关或无关的各种严重犯罪行为进行调查、起诉及打击，这对于全球对抗严重刑事犯罪非常重要，也同加拿大打击全球逃税行为、令税务制更公平的目标一致。” 有民权团体批评政府利用预算案来“夹带”如此具有争议性的刑法修正案。前安省检察总长、现任加拿大公民自由协会(Canadian Civil Liberties Association)行政总监贝亚特(Michael Bryant)批评说，如果你可以将一些东西“埋”进预算案中不被人知，有时就可以让这些东西悄悄在国会获得通过。它们本应该受到足够的关注热度。 贝亚特表示，现时这些对刑法的修改建议就应该得到反对党和媒体的足够的“热度”。因为这些改变有可能对加拿大公民权利产生影响，它们应该做为一个单独的法案在国会得到充分的辩论。 政府应尽告知义务 贝亚特说，“这一改变最令人担心一点是，加国政府日后可能不情愿地被卷入在其它国家发生、针对加拿大人某些专制暴虐的司法调查或起诉(star chamber investigation and prosecution)过程，或者当加国人被‘扔’在那些缺少正当司法程序和宪法保护国家或地区时，加拿大政府还要向其分享这些人的信息。” 加拿大财政研究与民主学会(Institute of Fiscal Studies and Democracy)副主席可汗(Sahir Khan) 表示，加拿大政府传统上对于分享国民保密个人资料非常谨慎。“国民应该持续关注政府如何使用自己的税务信息，是否及如何分享这些信息。政府有责任保护这些信息，并告知国民这些信息如何在税务部门以外分享，甚至在跨国政府之间分享。”

■特许会计师梁万邦 本报记者 特许会计师梁万邦表示，联邦新预算案是一份为2019年大选作准备的政治文献，并非真正振兴经济和有益民生，也缺乏方向，只求讨好选民。 财政预算案有很多零碎的开支，最大手笔是药物计划。他说，安省生厅长辞职为渥太华做研究，但药物计划没有落实的时间表，也没有拨款，只是一个空泛的计划。自由党执政期间，对上议院、税务和选举的改革都是花钱做研究，最后却都不了了之。因此，药物计划看似是一个重点，但看不见民众何时才能真正受益。 他说，安省的年青人免费药物实施以来已出现很多问题。电脑系统无法掌握滥用和浪费。例如俗称“救命针”（EpiPen或Allerject）的抗过敏自动注射器，由于价格相当昂贵，只是有需要的人才会购买。现在由于免费，几乎是人手一支，反而令真正需要的人买不到。 只字不提收支平衡 女性平等是预算案的另外一个重点。总理和财政部长一直强调“性别”（Gender）。梁万邦说他本人并不是反女权，但男女有别。总理曾经闹出国际笑话，将“人类”的英文用字（Mankind）硬改为（Peoplekind）。这份财政预算案中提及“妇女”一词最多，是否又相对忽略了男性。 未来是否又要再提及照顾到男性与女性之间的族群，令这些人也能够同工同酬。很多雇主会依据工作需要选择不同性别的员工。预算案大费周章谈论公平待遇，将女性投入职场又是否女性真正渴望，又或者是否需要动用政策，或是应该能者居之。 他说，今年19.3亿元的财政赤字只占国内生产总值（GDP）的0.9%是可以接受，但政府对未来如何收支平衡却只字未提。联邦政府的6,000亿债务并不算太多，但对已经背负3,000亿外债的安省居民而言，却是沉重的包袱。 预算案中提及要在未来2年拨款7,500万元加强在中国和亚洲的外交，是要祢补美加自由贸易的失落。他说，加拿大应尽国际义务，但政府计划提供20亿元的对外援助，却忘记加国经济尚在水深火热，漠视国内的托儿服务和退伍军人等需要。

综合报道 新预算案的其中一个重点，是拨款近10亿元建设网络保护力量，并鼓励科技公司和有才能的程序员与联邦政府合作。具体数字显示，政府预留7.5亿元在未来5年内改善网络安全。 增强网络护卫力量 预算案还承诺从2020年至2021年开始，增加2.25亿元以提高电子情报机构通讯安全局（Communication Security Establishment）在收集情报等方面的能力。联邦政府意识到日益严重的骇客入侵问题，包括盗取个人证件、银行讯息、诈骗、窃取加拿大商业科技秘密等。俄国被指对美国及欧洲国家选举的干扰，也肯定是本国增强网络护卫力量的一个考量。 2010年，前保守党政府公布了国家网络安全战略（National Cyber Security Strategy），但一直缺乏真正的投资。 2016年美国大选中，俄国骇客被指利用社交媒体影响民意的方式，也令本国政府警觉，联邦政府希望社交网络能妥善处理外国势力干扰的问题。目前，社交媒体采取了一些积极的步骤，但能做的还有很多。 去年11月，美国参议院情报委员会邀请北约战略传播中心主任撒斯（Janis Sarts），就俄国干扰欧洲大选作证。会上撒斯对加拿大提出警告，俄国会干扰2019年的联邦大选，因为符合俄罗斯的国家利益。 撒斯说，俄国的目的是为了扰乱北约盟国的平稳，破坏核心国家的团结。并且可以在俄国国内展示其他国家害怕俄国的形象。他强调，当大众质疑选举的诚信以及选举结果，民主就会陷入麻烦。 联邦民主机构部长高特（Karina Gould）表示，正在加强选举系统对抗外国势力干扰的能力。高特的发言人欧文斯（Jordan Owens）表示，联邦政府正密切跟进盟国如何处理这一挑战，并会选择适合加拿大的方式。他指出，联邦政府正努力处理这一新挑战，让加拿大人能够信任自己的民主制度。 资料来源：加拿大国际广播电台(RCI)

■时评人江如天 本报记者 时评人江如天形容，这是一份装饰的联邦财政预算案，自由党政府只为顺利过渡今年，所以给予不合格的评分。他估计好戏是在明年的预算案，将会提出重要措施，笼络选民心意，为联邦大选争取连任而铺路。 江如天指出，过去加国只有太空臂的研发，其他科技没有突破性发展。今次政府在研究及发展方面只拨出少许的资金，忽视这是创造就业、推动经济繁荣的良方。当局希望采用再生能源，减少对石油的依赖，但又不肯投放资源，与目标背道而驰。美国已加强科研发展，本国却不思进取，在这方面继续落后于其他国家。 他说，加拿大应该开发其他市场及拓展商业界别，才可以推动经济多元化的发展，在预算案没有着墨。目前北美自由贸易协定仍在商议中，未知能否成事。但可以确定的是美国采取减税措施，必然吸引企业投资，对加国将会带来影响，政府却没有提供应对措施。 对于预算案提出男女平等同工同酬，江如天认为是有“揾笨”之嫌，属愚民政策。男女的工种不同，一般来说男性收入较高，女性较低。如要低收入重回职场工作，高收入的留在家，对家庭来说是不合逻辑的做法。 他表示，政府为年青人提供免费药物，其实年轻人身体大多强壮，通常可以使用父母医保计划，反而长者对药物的需要更大。当局没有作出调整，未有搅清楚真正需要相关援助的群体。 江如天称，今年的预算案未能作出平衡预算，因为根本无法达到目标。自由党的处事方法是大洒金钱，没有生财之道，但明年要面对选民，必然会拿出卖点吸引选民支持。

■联邦保守党党领谢尔指杜鲁多未能将去年的经济成果带给加拿大人。加通社 ■联邦NDP财政评论员朱理民（Peter Julian） 本报记者冯瑞熊 对于联邦自由党政府的新财政预算，反对党联邦保守党以及联邦新民主党（NDP）均表示失望。联邦保守党指，预算案提出的180亿元赤字是总理杜鲁多（Justin Trudeau）上台时承诺的3倍，在未来27年，将令国债增加4,500亿元；NDP则指预算没有应对现时危机，包括房屋可负担性以及环保问题。 联邦保守党党领谢尔（Andrew Scheer）称：“从来没有一个总理花费这么多但达到这么少。尽管去年经济表现良好，但杜鲁多却未能将成果带给加拿大人。”保守党指，预算提出的超过180亿元赤字是杜鲁多上台时承诺的3倍，预计2045年才能达到平衡预算，即在未来27年，本国国债将增加4,500亿元。 评论员指未惠及长者 联邦保守党又指，自由党政府要求本国家庭及本土商业付出更多，以弥补政府失去控制的支出，现时本国家庭每年平均要多付800元税款。而本地商业需要付出更多税，却被自由党政府标签为欺诈税款。 联邦NDP财政评论员朱理民（Peter Julian）称，自由党政府推出的预算，只令富裕的行政总裁及大企业有更多税务优惠，却没有帮助长者、家庭及原住民儿童。他指，卑诗省民现正面对房屋危机，但预算案没有提供解决方法。他又指，预算案只是极少地提及去年有4,000人死亡，现时已达到严峻水平的毒品服用过量危机，本国更未有像美国将危机列为全国紧急事故。预算中又没有提出全国药物保险计划（Universal Pharmacare）的实际计划，对气候转变也没有应对，大部分应付气候转变的拨款，都被延押至下次联邦大选之后。

■多伦多大学经济学系讲师陈蔚纯博士 本报记者 多伦多大学经济学系讲师陈蔚纯博士指出，联邦新财政预算案不似自由党的手笔，反而更像是新民主党（NDP）的风格。预算案是为了讨好低收入选民，经济增长和就业都不是政府最优先考虑的方向，真正能促进经济的拨款非常少。 新财政预算案中很多次提及性别平等。预算案的主要开支是在医疗、妇女、低收入家庭、单亲家庭以及扩大产假，也有相当大笔的支出用于照顾原住民。她说，能真正促进经济的拨款非常少。唯一对经济有利的是未来5年投入38亿元于生命科学和医疗方面的研究和发展。 陈蔚纯说，加拿大作为全球7大工业国，但历年来政府在研发方面的投入极少。加国政府投入研发的公帑在G7中是倒数第二、三名，甚至远远低于很多发展中国家。政府声称今年的38亿元已经是增加25%，是很大幅度的上升。38亿元分摊5年，亦即每年不足10亿元，与许多业界和专业人士所评估的缺口有很大距离；但起码是一个正确方向。 令加拿大变社会主义国  不过除此之外，财政预算案没有对就业、经济以至增强国力有大的帮助。她说，只是令加拿大变成一个社会主义或共产主义的一个均贫富国家。 她说，预算案虽然将赤字控制在国内生产总值（GDP）的1%之内，未来5年的财赤有所缩减，但每年仍然有18至12亿元的赤字。综观加拿大的历史，除了80和90年代经历经济危机时才出现巨大的财赤，未来5年将是财政赤字极大的一段时间。

综合报道 莫奈周二提交联邦自由党执政以来的第三份预算案，内容提及性别平等。由于2019年是全国大选年，这次预算案也被视为选前1年的政策纲领，以稳为主，所以自由党政府没有出台较大的举措，而是把重点放在促进男女平等，通过减少收入差距、分担家庭责任、让更多妇女进入职场的角度来推动经济发展。 根据世界经济论坛发布的报告，加国在世界150个国家的男女平等排名中，仅排第16位，因此还有很多需要改进之处。 根据加拿大统计局的数据，尽管本国劳动力市场中的性别差距在过去40年已明显缩小，但仍然存在。2017年，25至54岁的妇女中有近83%在职，较1977年的54%增加近30个百分点。相比之下，同一年龄段的男性中，在职比例则略有降低，由1977年的94%降到去年的91%。Wilfrid Laurier大学的经济学教授希尔勒（Tammy Schirle）认为，这仍然是一个相当大的差距。 预算案正是参考了大量基于性别所作的统计分析数据，希望通过一系列措施，消除妨碍妇女进入职场的有形和无形障碍。包括在不增加产假工资总额的情况下，延长新生儿母亲的产假时间，以照顾婴儿；也包括新增父亲育儿假，让父亲在婴儿诞生后可以休假5星期，领取相当于工资70%的津贴。 料大型政策留明年出台 联邦政府预计在这方面于未来5年的支出成本为12亿，之后每年的开支是3.45亿。 这些措施一是要消除劳动力性别差异，改变雇主不愿雇佣育龄妇女的现象，使更多妇女由半职工作转为全职工作，另一方面也是为鼓励生育，以应对人口老化造成的劳动力短缺问题。 虽然这次预算案并没具体提及如何落实男女同工同酬措施，但已开始把这作为下一步要关注和讨论的问题提了出来，包括要制定一项联邦立法，规定工作场所男女雇员同等薪酬。 预算案还宣布成立新咨询委员会，以研究创建全国药物保健计划可能性，但这次预算案并未就此开始拨款。刚辞去安省卫生厅长职务的贺施金（Eric Hoskins）将被委任领导该委员会的工作，与广泛的利益相关方、各省和地区、原住民群体和专家接触，就寻求建立全国药物计划的最佳方式进行咨询，并在2019年下次大选之前完成报告。 卡尔顿大学公共政策学教授马斯洛夫（Allan Maslove）认为，目前经济表现相对较好，对政府来说不用面对经济危机的压力。他表示，任何新颖、较大型的政策都会保留到明年再出台，以吸引选民。 他表示，此次是一个四平八稳的预算，符合以前总结出的规律，即新上台政府的第一个预算案通常会有较大动作，然后趋于稳定，到下次大选前再出台较大变动。 联邦保守党财政评论家批评，自由党政府预算案更注重的是花钱，而不是促进经济发展。新民主党则呼吁打击海外避税天堂，和为全国牙科和药房护理腾出数十亿资金。

■联邦预算案虽强调平等与增长，依然是赤字预算，未有平衡预算时间表。图为财长莫奈（左）与总理杜鲁多周二推销预算案。加通社 ■预算案延长新生儿母亲的产假时间，并新增父亲育儿假。星报 ■预算案提到计划停用几乎令全国公务员怨声载道的凤凰支薪系统。星期资料图片   本报记者 联邦财长莫奈（Bill Moneau）周二公布最新一份预算案，虽然强调性别平等政治正确，并堵住富人逃税的税务漏洞，但对于美国大规模减税做法没提因应之道，基本没有大型惠民措施。本年度预算案赤字181亿元，未有平衡预算时间表；正式收紧小企业税务规定；提出延长双亲育婴假；提高烟税；研究减低处方药价；增拨经费解决住房危机等。渥太华并将积极推动与中国的自贸谈判。 这是杜鲁多政府上台后的第3个预算案，名为《平等+增长》，虽着墨性别平等，并且突出“强大的中产阶层”口号，却没有减税或额外刺激经济措施。面对美国税改冲击，莫奈表示，财政部会研究美国税收计划，以了解加国如何应对，但强调减税将导致赤字增加。 强调持续打击税务诈欺 莫奈说，投资新科技有助加强加国经济实力，政府拟未来5年花费近40亿元在科研上。此外，面对《北美自由贸易协定（NAFTA）》谈判前景未定，联邦推进与世界第二大经济体中国的双边自贸谈判，渥太华已拨出7,500万美元支持在华加国外交官和贸易专员的工作。 创造更公平税务环境也是预算案重点之一。去年财政部披露将针对小型企业作税改，例如取消被动式投资收入减免，引发争议，预算案修改了课税方法，重点将针对资产逾100万元的小企业。莫奈强调持续打击税务诈欺，税务局已展开1,000多次海外审计及逾40项刑事调查。政府还向联邦法院系统提供4,200万元额外资金，以纾缓案件积压。 渥太华预计本财政年度将出现181亿元赤字，2022-23年赤字将下降到123亿元，联邦自由党在大选时曾承诺，2019年可以财政平衡。2017-18年度，国债为6,515亿元，2022-23年达到7,301亿元。债务与国内生产总值的比率预计从今年30.4%降至2022-23年的28.4%。2018年经济成长率2.2%，2019年为1.6%。 联邦新民主党党领驵勉诚（Jagmeet Singh）曾提出成立全国药物计划，获不少中间偏左选民支持，这次预算案似乎为抢票源，提出将推动全国药物计划研究项目。而区域发展机构在5年内获得总计13亿元资金，其中安省获得9亿元。 预算案尚有多项涉及民生的宣布，直接影响全国民众的荷包，首先是延长EI产假5个星期。从2019年6月起，政府为鼓励父亲分担照顾新生儿的工作，提供5周“不用则弃”的额外双亲育婴假福利。 计划停用凤凰支薪系统 引进加拿大劳工福利（Canada Workers Benefit），取代原有工作入息税福利（Working Income Tax Benefit）。新计划每年增加170元福利，并把收入门槛从32,339元提高到36,483元，预计有额外30万名低收入劳工受惠。 协助精神病患者接受医疗的动物花费，可享抵税优惠。例如一只狗协助治疗一个患有创伤后压力症候群的病人，花费可以抵税。目前，聋哑病患接受动物治疗的费用已可抵税。 香烟消费税续增。每200支香烟多加1元，再算上通胀调整，等于一盒烟价格上涨2.29元；娱乐用大麻合法化后，联邦与省府分拆税收利润，每1元税收中，省府获75仙收益，联邦获25仙收益。 为解决住房危机，预算案增加对CMHC租赁建设融资计划（提供低成本贷款以支持建造出租房屋），从3年的25亿元增至37.5亿元，预计全国增建1.4万个新住房单位；渥太华会于5年内投入1亿元，增强偏远地区网络建设，重点放在农村宽带和低地球轨道卫星项目。 此外，预算案承诺额外拨款4.3亿元，处理联邦公务员凤凰支薪系统（Phoenix Pay System）故障造成的各类问题，包括公务员欠薪或多付薪金等，并且再额外拨款1,600万元，在未来2年研究替代凤凰系统的方案。预算案中表明，联邦政府期望“能够最终摆脱凤凰，并且开发新一代联邦支薪系统”。