中國撒向非洲600億美元 美國卻正在慢慢退出非洲

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中非论坛、习近平
■中非合作論壇是中國今年的主場外交重頭戲,中國國家習近平3日下午出席開幕式並發表半個多小時的演講。美聯社

星島日報訊

中國國家主席習近平3日在中非論壇開出大手筆,宣布向非洲提供600億美元無償援助、貸款、項目及投資;且免除「與中國有外交關係」的非洲窮國今年底到期的政府間未償還債務。習近平強調中國不干涉非洲內政、不在對非援助中附加任何政治條件。

中非合作論壇是中國今年的主場外交重頭戲,習近平3日下午出席開幕式並發表半個多小時的演講,他在演講一開始就先提到此次會議的三個新成員國岡比亞、聖多美普林西比、布基納法索,並一一唱名,台下響起掌聲。中央社報道,此三國正是近幾年與台灣斷交的三個非洲國家。

習近平說,中國願以「打造新時代更加緊密的中非命運共同體」為指引,在推進中非「十大合作計劃」的基礎上,與非洲國家密切配合,未來3年和今後一段時間重點實施「八大行動」,包括:在非洲新建和升級一批經貿合作區;支持非洲在2030年前基本實現糧食安全;開闢更多中非直航航班等等。他表示,為推動「八大行動」順利實施,中國願以政府援助、金融機構和企業投融資等方式,再向非洲提供600億美元協助。其中包括150億美元的無償援助、無息貸款和優惠貸款,以及200億美元的信貸資金額度。

同時包括100億美元的中非開發性金融專項資金;50億美元的非洲進口貿易融資專項資金;並推動中國企業未來3年對非洲投資不少於100億美元。習近平還宣布,免除與中國有外交關係的非洲「最不發達國家、重債窮國、內陸發展中國家、小島嶼發展中國家」截至2018年底到期未償還的政府間無息貸款債務。他沒有說哪些國家的債務將得到免除,但此舉似乎是北京消除人們對非洲債務水準和「債務陷阱外交」風險擔憂的最新嘗試。

此前,西方國家質疑中國的全球貿易和「一帶一路」基礎建設投資計劃,批評者認為中國在拓展外國市場、取得資源,並成功獲得影響力的同時,合作國卻債台高築。不過,路透社引述一些非洲國家的官員指,中國提供的貸款條件始終要比歐美國家提供的條件好。非洲發展銀行總裁阿德西納(Akinwumi Adesina)接受BBC採訪時指出,外界對中國的行為十分緊張,但他不同意。「我認為,中國是非洲的朋友。」


暗批評美貿易保護

值得注意的是,對於外界指稱中非交流是「金援外交」的說法,習近平提出「五不」:不干預非洲國家的發展道路、不干涉非洲內政、不把自己的意志強加於人、不在對非援助中附加任何政治條件、不在對非投資融資中謀取政治私利。習表示「中非合作好不好,只有中非人民最有發言權,任何人都不能以想像和臆測,否定中非合作的顯著成就」。

他間接批評美國貿易保護主義,強調反對保護主義,單邊主義,「把自己囚於自我封閉的孤島,沒有前途!」

南非總統拉馬福薩(Cyril Ramaphosa)在開幕式講話後表示,中非合作論壇應致力於平衡中非貿易結構。上一次舉行中非合作論是在2015年,當時非洲領導人和中國領導人制定了到2020年將貿易額翻一番達到4,000億美元的目標。2014年,中非貿易額達到2,200億美元。自那以來,這個數字有所下降,去年緩慢回升至1,700億美元。

埃塞俄比亞首都變「中國城」

埃塞俄比亞首都亞的斯亞貝巴如何變得像一座中國城市:汽車在中國修建的平坦道路上行駛,中國起重機的吊杆划過城市天際線,縫紉機在中資工業園區里嗡嗡作響,遊客抵達中國翻新的機場,市民乘坐現代化的中國列車上班——美國媒體形容,亞的斯亞貝巴正在成為中國建造的城市。

21世紀初,亞的斯亞貝巴人口激增,老舊公路急需改造。「埃塞俄比亞政府將中國視為發展典範,並向中國尋求基礎設施建設幫助。」英國聖安德魯斯大學非洲政治經濟學教授伊恩.泰勒說。美國有線電視新聞網(CNN)報道,在過去20年,中國幫助修建亞的斯亞貝巴環形公路、埃塞俄比亞首條六車道公路以及連接內陸與海洋的埃塞俄比亞-吉布提鐵路。中國還在亞的斯亞貝巴建造了撒哈拉以南非洲地區的第一條現代化城市輕軌。該輕軌每小時運送3萬名乘客,單程花費僅0.3美元。泰勒說,亞的斯亞貝巴這些年的飛速發展像極了中國此前的城市化進程。「摩天大樓正在改變整個城市的面貌。一座由中國建築公司承建的46層高的玻璃塔將於2020年完工。屆時,它將成為埃塞俄比亞最高的建築。」泰勒說道。

據約翰霍普金斯大學的研究,中國對非援助資金主要用於交通、電力和能源等基礎民生項目。「國際貨幣基金組織和世界銀行這樣的西方公司和組織卻沒有提供資金。」泰勒說道。今年早些時候,時任美國國務卿蒂勒森表示,中國在非洲的「掠奪性貸款」讓債務纏身的國家陷入泥潭。多數非洲國家的情況也是如此。約翰霍普金斯協會本月發佈的報告顯示,中國貸款並不是造成非洲債務困擾的主要原因。「我們正邁入一個以中國為中心的世界秩序新階段,前霸權主義國家很難適應自己的衰落。」比利時布魯克斯大學學者索蘭格.查特拉德說道。

西方媒體描述中國對非援助時總是刻意強調「債務陷阱外交」。埃塞俄比亞高級政府部長阿爾卡貝.奧克貝認為,埃塞俄比亞沒有感受到任何來自中國的壓力。「當西方國家看到像亞的斯亞貝巴這樣的城市充滿中國元素,他們的本能反應是『中國別有用心』。」美國維克森林大學國際關係學者琳娜.貝妮達拉說道。

市民安德伯翰一家正在中國援建的公寓中觀看體育節目。當被問及如何看待中國在亞的斯亞貝巴塑造的形象,安德伯翰說:「我曾經去過中國,中國人規劃城市的方式能很好地滿足百姓的各種需求。中國經驗是一個很吸引人的概念。」

撤離非洲 美軍關四國哨所

在各國試圖改善與非洲關係之際,美國正從非洲大陸慢慢退出,不管是在軍事還是外交上。
五角大樓正在考慮從尼日爾撤出幾乎所有的美國特種部隊,這次撤軍不僅是為了回應去年四名美國士兵在尼日爾境內身亡,也反映了五角大樓最新國防戰略的核心——集中力量應對大國間的競爭。《紐約時報》援引三名國防部官員稱,五角大樓還計劃關閉在突尼斯、喀麥隆、利比亞和肯雅的軍事哨所,以及在非洲活動的8個美國精英反恐部隊中的7個。如果國防部長馬蒂斯批准該項計劃,美國在非洲的軍事兵力將主要集中在索馬里和尼日利亞。

據報道,五角大樓的這一計劃並沒有表明,在特種作戰部隊逐漸撤離的情況下,是否會有其他的部隊返回非洲。美國國防部官員對此表示擔憂,稱這可能對美國之前在抗擊極端組織「基地」組織和「伊斯蘭國」上所取得的成果產生副作用,同時削弱美國在非洲的影響。據《華盛頓郵報》報道,為了遵循最新國防戰略的改變,非洲司令部將重新部署目前分佈在非洲大陸的數百名美軍。這一舉措預計將在未來18至36個月內實施。

近年來,隨着非洲國家經濟不斷增長,人們已經開始改變對非洲貧窮和疾病肆虐的刻板印象,《經濟學人》對非洲的評估從「無望的大陸」變成「非洲正在崛起」。但美國對非洲的態度卻沒有跟上非洲轉型的腳步。

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