新生兒。新華社圖片
如何應對「低生育」?
在2016年正式放開「全面兩孩」後，二孩對生育率提升的刺激效果，卻只體現了一年時間。數據顯示，2015年，全年出生人口1655萬人，出生率為12.07‰。2016年，全年出生人口1786萬人，出生率為12.95‰。2017年，全年出生人口1723萬人，出生率為12.43‰。
生育意願降低——育齡人口數量下降——老齡化預期加劇，許多人為此擔憂不已。然而，生育意願低其實只是最終的結果，其背後的一個重要原因，是生育以及養育成本高讓許多人新生猶豫。如何降低大眾，尤其是女性的生育成本?或許，這並不僅僅只是金錢的問題，還需要配套政策和設施的完善，從多方面進行推動。
導讀：破解當前生育意願低的問題，需要改善生育環境、降低養育成本，包括育齡婦女權益保障、醫療、教育、住房等，需要一攬子政策支持。
面對低生育率，政策應該如何抉擇?
8月6日，《人民日報》海外版《生娃是家事也是國事》一文指出，「面對低生育率，政府應該採取更有針對性的措施加以解決，滿足人民對美好生活的嚮往和追求」。
生育作為家事，不同家庭有不同選擇。人口作為國家核心資源，需要有更長遠的打算。部分人口壓力較大的地區，已經先行出台鼓勵政策。今年6月以來，遼寧、新疆石河子市、山西、湖北咸寧等多地陸續推出鼓勵生育政策，包括對生育進行獎補、延長產假、加大女性勞動權益保障力度、提高兒童照料教育資源配置等。
21世紀經濟報道記者採訪多位業內專家，他們在生育政策選擇上有分歧，但普遍的政策建議是，當前生育意願低的問題，需要改善生育環境、降低養育成本，包括育齡婦女權益保障、醫療、教育、住房等，需要一攬子政策支持。
數量問題還是結構問題?
今年29歲在北京工作的張遠(化名)去年底成為新手爸爸，他對21世紀經濟報道記者直言，不考慮生二胎。
張遠妻子在一家國企工作，生育險、生育報銷都不錯，但他表示公立醫院資源緊張，生產過程中孕婦和孩子的保障程度不夠，綜合經濟、精力、事業發展等多方面因素，養兩個娃都不太實際。
「只有在解決人性關懷的基礎上，才會有積極的生育政策。」張遠對鼓勵生育的政策有自己的期待。
2018年初，國家統計局公布我國2017年新生人口數據，2017年中國出生人口1723萬人，比2016年減少63萬。人口出生率為12.43‰，比2016年下降了0.52‰。2017年是自我國20世紀80年代實施計劃生育政策以來，首次出現二孩佔比超過一孩的年份，一孩絕對量也是20世紀80年代以來最低的年份。
「二孩政策確實有效果。一孩數量下降有兩個因素，一是育齡婦女數量在減少，二是生育率下降。大家低估了一孩生育率的下降程度，儘管對生育意願下降是有估計的。原來我們做研究，一孩生育率指標基本不變，一般保持在接近99%的水平，我們根據最新數據計算，現在大概下降到90%左右的水平。」中國社科院人口與勞動經濟研究所研究員王廣州對21世紀經濟報道記者表示。
北京大學社會學系教授陸傑華對21世紀經濟報道記者表示，2015年放開二孩政策時，預計2017年政策效果會比較明顯，當時保守估計新生人口數量在2000萬，但2017年實際出生人口只有1700萬。2017年二孩數量有所回升，說明政策取得一定效果;但新生兒數量要低於2016年，在於一孩數量下降，一孩生育主體是80後、90後，預示晚婚晚育成為更大的趨勢——生育總量在下降。
西安交通大學人口與發展研究所教授姜全保判斷，「2017年二孩佔比超過一半，有過去堆積的因素，育齡婦女到了或者接近高齡孕婦，這一波抓緊生育的過去之後，二孩比例會下降。當前年輕人推遲結婚和生育、育齡婦女數量的減少、生育意願的下降等，生育數量可能還會繼續下降。」
雖然生育意願下降，但我國依然是人口大國。2017年末，我國大陸總人口數為13.9億人，比上年末增加737萬人。其中，城鎮常住人口有8.1億人，佔比接近59%。
我國豐富的人口資源，生育意願下降值得擔憂嗎?從宏觀視角來看，需要有更多年輕人口，來促進人口結構的均衡和經濟的可持續發展，是人口學者談論較多的問題。
王廣州指出，我國人口結構性問題很多，包括年齡結構、區域結構等。其中比較受關注的是老齡化，這不只是老齡人口數量的增多、社會負擔加重，關鍵在於養老金、社會支持體系需要面對快速老齡化帶來的挑戰。
「人口是個大問題，人口總量比如總規模14億人是一個指標，更重要的是結構——當我國老齡人口達到30%，整個勞動力結構、經濟增長動力等，都會相對疲軟。」陸傑華指出。
改善生育環境
低生育率並非是單一因素所導致，因此也不可能用單一的措施來解決。
正如有在大城市生活的年輕人吐槽，高房價、入學難、就醫難等問題，是現實中的「避孕藥」。
「人口政策的複雜性超出大家的預期。育齡婦女不是機器，更不是工具，政策制定過程中要明確『以人為本』的定位。公共政策需要系統設計，要符合人口發展規律，也要符合社會經濟發展水平。當前需要改善生育環境，生育一孩、二孩、多孩都面臨壓力，政策和制度安排需要體現前瞻性和系統性。」王廣州直言。
中國財政科學研究院社會發展研究中心主任楊良初對21世紀經濟報道記者表示，當前政策重點應該放在把二孩或二胎政策落到實處，「這需要一攬子政策支持，對適齡婦女的生育要鼓勵，包括產假補助、給予承擔社會責任的企業以稅收優惠;還有圍繞小孩成長過程的每個環節，包括醫療、教育、住房等問題，都需要有細緻的考慮。」楊良初指出。
減稅、財政補貼、完善配套機制等，是較普遍的政策建議。「80後、90後不生的原因有很多，養不起、無法平衡生育和工作、沒有人幫忙托幼、誰來帶孩子等，需要綜合配套措施加以解決。這裡還涉及到女性就業，如果生兩個三個孩子，潛在會影響女性就業、影響企業或單位用工成本，需要針對這些企業給予稅收減免。」陸傑華指出。
