內部文件揭露取消投資移民的原因 繳稅少經濟增益有限

加拿大都市网

■■內部文件指,投資移民帶來的長遠經濟效益有限。 路透社

【加拿大都市網】由移民律師李克倫主編的最新一期《移民資訊彙編》,披露一份日期為2020年9月21日的內部文件,似乎解釋了加拿大何以在2014年,宣布取消聯邦投資移民項目。移民部在當年對1986年至2014年之間,投資移民項目的運作進行檢討,認為該項目對於加拿大經濟的促進有限,反而在聯邦、各省層面出現許多問題,其他國家對此也未有成功經驗,而且與造假問題如影隨形。

這份文件是提交給聯邦投資移民項目檢討總監的備忘錄,題目是「1986至2014年的投資移民項目」。文件指出,在2014年進行的評估認為,該項目對加拿大長期的經濟增益有限,反而對移民制度的嚴肅性帶來不利影響。

僅三成資金用於省經濟發展

評估指投資移民帶來的資金中,只有三成用於各省的經濟發展。主要原因是各省和特區當時已有更靈活的低息融資方式,走出了過去的高息時代。此外難以確認投資移民投資的金錢是否合法,其來源如何,也難以確認投資移民提供的商業文件真偽。

檢討中發現,與加拿大出生的人相比,投資移民的投資收入更少,繳的稅也更少,甚至少過聯邦技術移民及住家保姆。投資移民的官方語言能力是各類移民中最差的。且從中長期看,他們留在加拿大居住的意願最低。

為此,加拿大於2014年宣布取消投資移民項目,不再對積壓的申請案進行審批。短期內似乎也不會考慮恢復這一移民類別。

文件指出,從各省的經驗看,「魁省是目前(2014年)加拿大唯一保留投資移民的省份。其他各省在省提名移民類別之下,都沒有供投資移民申請的通道。」魁省的投資移民也面臨挑戰。據據該省移民廳數據,2008年至2017年挑選的投資移民,只有16%留在該省。其結果是其他省要負擔這些人遷居後的安置費用,獨魁省受益於他們帶來的資金。再加上處理時間過長,魁省於2019年10月30日宣布暫停投資移民項目,直到2021年3月31日對項目做出檢討。

普遍觀感等同「買護照」

從國際經驗上看,一份2014年移民政策研究院報告中,也強調了投資移民在全球各地普遍面臨的困境。人們普遍的觀感是投資移民等同於「買護照」,且造假問題與投資移民如影隨形。這些因素給整個移民制度的公平性帶來負面影響。此外,很少有證據顯示,那個國家在投資移民政策上取得成功經驗。

文件顯示,與加拿大具有可比性的一些國家如新西蘭等,都嘗試加強對投資移民審查度。但國際交流發現,新西蘭和英國總體上都在掙扎於如何既能讓投資移民促進本國經濟,又能有效保持移民制度的高信譽、有效打擊造假和欺作。

「自從首次引進投資移民以來,國際生態發生了巨大變化,現時有超過100個國家,提供某種形式的投資移民計劃。這導致了一種惡性競爭。許多國家對於投資移民申請者,幾乎沒有與個人素質相關的任何要求,也不限制投資於那一領域。現時要設立一個與這種情況競爭的投資移民制度,將降低政策的公信力,增加造假的風險,減少甚至根除投資移民給加拿大經濟帶來的積極作用。」 

文件表示,「移民部(IRCC)繼續收到有關創建一個新的投資移民類別的建議,以便可以對加拿大經濟產生即時的推動。但這些建議都沒有足夠解決那些隨投資移民而出現的不可避免的陷阱。基於加拿大過往在投資移民上的經歷,以及我們的許多合作夥伴,目前正在經歷在這一移民項目嚴肅性方面的挑戰,移民部將繼續堅持,目前不考慮恢復投資移民的立場。」

堅持不考慮恢復

「這一決定也符合早前移民部長與這一問題有關的信函內容。自投資移民計劃結束以來,投資者擁有了現有的及不斷增加途徑,暫時來加拿大開展商業活動。在貿易協定的臨時入境章節中,對此已做出互惠承諾。」

「移民部繼續關注政府各種支持創新、吸引外國投資及吸引海外人才的倡議和計劃,包括創業商業項目,全球人才戰略計劃,以及投資加拿大計劃(Invest in Canada)。現有的商務訪客計划進一步補充了這些規定,允許外國公民在加拿大從事國際商務活動。只要他們不進入加拿大的勞務市場,就不需要申請臨時工作簽證。」

文件表示,對於聯邦投資移民計劃的下一步,如果相關方面提出好的建言方案,能夠解決投資移民帶來的陷阱,同時又能為加拿大經濟帶來益處,移民部將歡迎有關建議並給予考慮。

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