本报讯
如今爱狗、养狗人群逐渐庞大，相应带来一些问题。中国各地禁犬、限制养犬的条令一直在进行，不过大都“雷声大雨点小”。近期山东青岛有关养犬管理条例再次引发关注，取证执行难、市民们的抵制以及缺乏力度的法律，让纠纷频发，城市“限狗令”的实施依然遥远。
不少市民抱怨，狗影响到生活的方方面面。如今养狗的数量惊人，狗咬人的事例也不少。据了解，青岛市平均每年有近4万人次被猫狗等宠物咬伤抓伤而接种疫苗，平均每天上百人跑到医院“疗伤”。《法制日报》报道，哈尔滨疾控中心统计，该市每天有100人被狗咬伤。全年整个扬州市被狗咬伤的至少6万多人，每年都有狂犬病患出现。
近年来青岛已报告5例人感染狂犬病，发病后全部死亡，死因均为被流浪狗咬伤后未接种疫苗。目前中国并没有治疗狂犬病的有效手段，病发死亡率高达96.23%。基于多因素考虑，这些年各地陆续出台各种限制养狗的规定，有的城市甚至把金毛、萨摩、拉布拉多等非常温顺的中型狗也纳入禁养范围。
《青岛市养犬管理条例》自2016年10月开始实施，其规定每户居民限养1只犬、需登记并缴纳400元服务费，居民不得饲养藏獒等40种烈犬、违者最高罚2000元。为推动条例的实施，今年6月5日，青岛市政府新闻办举行新闻发布会，邀请有关部门就该条例作出详细解读。
青岛“限狗令”出台后，实际运行并没有什么成效。规定限养数量后，线索多来源于市民举报，查处必须入户查证，对犬只与住户关系的认定，存在取证难和成本高的问题。另外，对举报的处理和证据的认定，易由邻里纠纷转化为行政争议，不具备执行性。
与青岛市民温和的冷眼相对不同，另一些城市民间对“限狗令”强硬抵制。2012年哈尔滨“限狗令”下发后，很多爱犬人士发起“维权”活动，一些明星名人也参与其中，一时间引发中国范围内声势浩大的声援，这一“限狗令”后来导致民间口诛笔伐。
黑龙江省黑河市2009年5月的限狗打狗运动遭到民间强烈抵制后不了了之，同样因为民间抗争，广东省江门市的限狗打狗运动也只有短短9天。与以上城市一样，中国还有不少城市的“限狗令”在民间抗争的强大压力下，没有付诸实施或大打折扣。政府执法部门对违规犬只的打击经常出现互相推诿、睁一只眼闭一只眼，多以“雷声大雨点小”收场。
“限狗令”的民间“拦截战”为何能屡屡获胜？山东科技大学文法学院副教授吴立志认为，人类对狗的感情是几千年来形成的，根深蒂固。“你把人家八旬老太赖以生存的宠物狗给抓走甚至杀掉，万一老太想不开犯病或寻短见怎么办？”执法过程中，也有警员表达了自己的看法。
吴立志介绍，除了个别城市极端的打狗运动外，大部分城市在处理狗患问题上的地方立法都是相当软弱，一些法律上的空白也是造成养狗纠纷难绝的重要原因，因狗造成的很多纠纷经常面临无法可依的状况。由于不能令行禁止，使很多犬主人产生侥幸心理。中国海洋大学法政学院法律系教师李湛认为，“限狗令”要在狗主人身上下功夫，限制狗主人的行为，要让狗主人承担必要的经济甚至治安、刑事责任，让其为自己的任性养狗行为付出代价。
