■ 图为设于温哥华国际机场(YVR)的美国海关入口。官网图片
撰文：何良懋
香港高铁未来总站拟实行“一地两检”争议，近日闹得沸沸扬扬，不少人在辩论时引用加美之间也实施“一地两检”，而指香港高铁为何不能效法。记者查究了加拿大目前的美国海关border preclearance系统，原来不纯粹是“一地两检”，实际上属于执行所在国法律为主的美国境外通关预检特区，以海关概念运作，美方人员不能在这指定特区执行美国法律，遑论设拘留室或以美方法律而拘捕过关者。旅客纵使进了美国海关范围，依然有权不过关而离开。
美国境外入境审查(United States border preclearance)又称美国境外通关预检，是美国一种海关检查的特殊措施。在美国海关及边境保护局（U.S. Customs and Border Protection）管理下，在许多美国境外的机场或港口设立了相关入境检查设施，包括证照查验、公共健康检查及农产品检疫等。
以上这些一般在国际航线的目的地机场才须经过的程序，提前在旅客登机（或登船、登车，如果使用的交通工具为船舶、火车）之前做妥。目的除了是希望使冗长的入境相关检查手续更有效率，不要让传统的国际出入港拥塞外，这个措施更可使许多没有边境检查设备的机场、港口，也得以开辟国际航线。
离开温哥华前完成通关手续
按温哥华国际机场(YVR)官网资讯，YVR机场对大多数飞往美国的航空公司实行通关预检制度。这意味着有关旅客可以在离开温哥华之前，完成美国海关及边境保护局（US CBP）的通关手续。最关键的地方在于，加拿大法律仍适用于本国境内各个美国境外通关预检特区范围。
YVR更提醒旅客，该机场的美国海关及边境保护局办公时间，从早上4时30分到晚上8时30分。在此时间以外飞离的乘客，应联系各自的航空公司查询更多资讯。
首先于1952年在安省实行
其实在1952年时，安省多伦多就已有类似境外入境审查的非正式作业，当时是美国航空所提出的要求。最后在1974年由加拿大国会众议院所修改通过《航空运输境外通关预检法》（the Air Transport Preclearance Act）、1999年《境外通关预检法》（Preclearance Act; Bill S-22)，以及2001年 《加美航空运输境外通关预检协议》(Canada-U.S. Agreement on Air Transport Preclearance)的承认下，才使这计划正规化。
目前加国8机场设通关预检
目前有美国境外通关预检设施的加拿大据点如下：
卡加利国际机场
爱民顿国际机场
哈利法斯斯坦菲尔德国际机场
满地可杜鲁多国际机场
渥太华麦克唐纳－卡蒂埃国际机场
多伦多皮尔逊国际机场
温哥华国际机场
温尼辟理查森国际机场
位于温哥华的太平洋中央车站（Pacific Central Station），由于有美铁的瀑布特快列车（Amtrak Cascades）行驶往华盛顿州的西雅图，所以美国在此站亦设有境外通关预检的设施。
美国境外通关预检作业另外还有两个港口，分别是温哥华港及维多利亚港。如此一来，搭乘邮轮前往阿拉斯加旅游的游客，就可以从美西沿岸任一港口（例如西雅图、Astoria、三藩市、洛杉矶和圣地牙哥）出发，中停加拿大而毋须作出入国的检查手续。
至于往来加拿大卑诗省和美国华盛顿州的渡轮，也有类似境外通关预检做法，但是旅客在维多利亚港仅接受移民检查，海关检查将在抵达华盛顿州后进行。在1999年，美国海关官员曾经因此意外地阻止了一起由激进穆斯林分子针对洛杉矶国际机场的炸弹袭击。
这种设在人家国土上的通关预检设施，都由美国关员值勤，最关键的地方是，负责通关预检的美方官员不执行美国法例，只集中海关的入境程序及保安审查，更不设拘留室；而旅客进入了美国海关范围，有权不过关，而选择离开。
叶刘淑仪曾来加国考察
据维基百科资料，在2015年5月23日，香港立法会议员叶刘淑仪在她个人的脸书(facebook)主页指出，早在约20至30年前美国政府和港英政府共同考虑过，在启德机场设立境外入境审查的通关预检系统，而她也亲身赴加拿大考察当地的设施。然而这项提议因为启德机场面积过于狭小，而最终未能付诸实施。
在2016年3月10日，美加两国官员宣布将依2015年3月16日签署的《陆路、海路、铁路和空路通关预检协议》（Agreement on Land, Rail, Marine, and Air Transport Preclearance），在安省的毕晓普多伦多市机场和魁省的魁北克勒萨热国际机场及满地可中央车站，设立境外通关预检设施，其中魁北克城的设施，预计18个月后开始投入运作，耗资3,500万加元。
美国除在加拿大设通关预检特区外，还在4个国家设通关预检特区，包括爱尔兰、巴哈马、百慕达、阿拉伯联合酋长国阿布扎比等。
有分析指香港高铁总站大受批评的“一地两检”设想，容许执行中国大陆的法律，不啻变相“一地两法”，即在香港特区一个地方实施中国大陆法律，明显违反了《基本法》。反而美国在境外加拿大现行的通关预检设施，一来执行“两检”（先加国后美国海关检查），二来以所在国法律为依归。那就绝对不会制造“一地两法”的矛盾，非常值得香港当局借鉴、参考。
