■ 横山输油管扩建计划近年在低陆平原备受争议，并触发多次示威行动。资料图片
撰文：廖长仁
拦路虎终跳了出来！卑诗省新民主党(NDP)政府以不符合卑诗省利益为由，拟兴讼拦阻横山输油管(Trans Mountain)展开扩建计划。从政治角度言，这是可预料的一步，也好让公众有空间，跳出“环保vs经济”的简单二分法，检视扩建该油管对本地社区利弊。对联邦自由党政府而言，批准扩建横山输油管之举，无疑最方便快捷，达到把亚省原油运往亚洲的目标；可是低陆平原城市日后恐不得不为此承担风险，万一发生漏油事故，对人口密度高地区造成破坏也更大。联邦政府宜重整原油输出策略，并另觅渠道把原油输往海外。
NDP在5月省选期间，党领贺谨声言“要使用一切可用工具”，终止康德摩根横山输油管扩建计划。组成省政府后，贺谨发给环境厅长贺佐治(George Heyman)的职责指示中，却转而表示“面对扩建输油管问题上，要保卫卑诗省的利益”；律政厅长尹大卫(David Eby)上月又指出，该计划已获联邦政府及刚下台的省自由党政府先后批准，NDP省府如故意延迟发出许可证将冒高昂诉讼风险，令人怀疑NDP转向，“放生”横山输油管。不过周四的公布，显示NDP履行竞选承诺。尹大卫表示，省府已聘请卑诗最高法院前法官伯格(Thomas Berger)给省府提供法律意见，就扩建油管计划事兴讼，预计联邦法院今秋展开聆讯。
省府拦阻扩油管 保政治上不赔本
从政治角度看，叫停横山扩建计划是可预料一步，扩油管议题几年来在低陆平原不讨好，首当其冲的本拿比市向属NDP票仓，反油管正是巩固大温票源的首要策略；现在新省府刹停，即使扩建计划最终在联邦强推下勉强上马，NDP也不致赔上政治资本。这是一盘稳赚不赔的生意。
对公众而言，可趁计划开展无期的空档，重新检视扩建油管对本地社区的利弊。卑诗西门菲沙大学(SFU)公共政策研究中心与顾问公司嘉民集团(Goodman Group)所做的研究报告显示，根据提出横山扩建计划的康德摩根公司(Kinder Morgan)估计，扩建工程进行期间，可为卑诗省创职36,000个；工程完成后，可产生2,000个直接及间接长期工职；但据SFU研究报告显示，展开扩建工程3年间，只能创职12,000个，平均每年约4,000个，只占全省职位0.2%；在大温只能增加约6,000个工职，占地区整体职位也是0.2%。至于长期相职位，全省只有8,000个，占整体职位约0.03%。至于年收益方面，报告按康德摩根公司就计划所产生额外收入数据计算，68%归油砂生产商，20%归亚省，11%通过特许使用费和企业所得税归其他省份，卑诗省只分得2%(见附表)。
获益小风险高 难真正惠及本地社区
至于长远承担风险，如出现重大漏油事故，按康德摩根公司估计，最高损耗成本为1亿至3亿加元。不过SFU的报告则指出，实际数字或高达10亿到50亿美元不等。出现巨大计算落差主因，是康德摩根未考虑到，漏油事故在人口密度高地区所造成的破坏一般较大，例如在大温发生重大漏油意外，将破坏关键的基础设施，或有原油渗入食水系统；原油和用作稀释油污的物质易燃，可能导致火警，甚至引发人命伤亡。
联邦必须另觅渠道出口原油
联邦自由党政府去年11月，否决了兴建总值79亿元的北方门户输油管计划(Northern Gateway)；今年5月推出《中止油轮法》(Oil Tanker Moratorium Act)，禁止运载原油及持久性油类产品(persistent oils)的大型货轮，在温哥华岛北端至卑诗省与阿拉斯加接壤边境范围停泊或起卸货物。这些举措表面上环保，实际上会把原油运输的重担，全集中在人口稠密的卑诗南部地区，小杜政府这个策略并不明智。
批准扩建横山输油管无疑是最方便快捷的，有助把亚省原油运往亚洲目的地。只是卑诗低陆平原城市倒为此在获益小的情况下，承担长远风险。如果事情这样发展，绝不符合本地社区利益。联邦须重新检讨原油输出总策略，在低陆平原以外地区另觅渠道，安排把原油输往海外。
