德胜专栏:两头不讨好的大麻监管

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安大略省政府于近期公布了大麻监管框架,这是因应联邦政府于2018年7月开始实施对大麻法治化的一个框架性的计划。安省司法厅长说指出,目前距离这个时间还有10个月,经过省议会立法,需要一定的过程。

安省政府宣称,这是一个“安全而切实可行的”规管框架,根据省府对烟草和酒类的管控经验,并参照已经实行类似管制地区的实际教训,将大麻视为一种受到严格管控的物品。要求使用或携带大麻的最低年龄不得低于19岁(联邦要求不得低于18岁),与省内烟酒的年龄限制相同,只能在私人场地吸食。严禁19岁以下的未成年携带或使用休闲用大麻,如发现将授权警方没收。最为引起争议的,是省府指定安省酒管局(LCBO)作为专事大麻营销的机构,但大麻和酒类不得在同一地点销售,取缔一切私营的大麻店。

安省的这一监管框架,遭到两组人的反对。以往不愿意见到成年人可以合法吸大麻的人,自然是什麽进程都反对。但出乎意料的是,反对声音最强烈的出自另外一头,来自那些代表街头开大麻店的群体。因为省府将大麻的销售业务,全部规划给官方的酒管局。并且明确声称,目前在市面上出现的非正规大麻药店是不合法的,今后也不会成为合法零售商。政府将与各级警方合作,关闭这些非法业务。这等于给了这些试图在立法确定之前抢滩、偷步,期盼在大麻规管后的年代大显身手的私营大麻店一个当头棒喝,断了他们的财路。

安省司法厅长甚至通过媒体向私营大麻店公开喊话:省府的主要目标,就是要停止那些非法、不经规管、没有安全的大麻销售,“这些大麻零售店是非法的,必将关闭。如果你现在正在经营这样一家店,今天就算是给你的通告(consider yourself on notice)!”

正是这些话语,激起大麻业者以及相关游说团体的群起反抗。 “大麻公主”、大麻店东主Emery抱怨,他们是最努力抗争大麻合法化的一群,现在的大麻业务却被政府一揽子垄断过去。代表全省9000家便利店的协会也抱怨没给他们机会。有的大麻店主甚至断言,大麻黑市今后还将更兴旺。而在多伦多市中心的一家大麻店店主Roach断言,省府的计划“几乎注定失败”。

安省大麻监管框架,激起两头人群的反对,省府可谓吃力不讨好,但这却凸显了政府的中庸、审慎的措施,注重监管和安全。如同酒类管制一样,把大麻装在政府严格监管的笼子裡,不让19岁以下未成年继续像现在这样轻易地获得大麻。

大麻店指责政府“忽视消费者”,但新框架注重的是社区安全;反对者批评政府不给小生意经营大麻权利,但近期很多大麻店直接违抗警察执法,关了又开,恰恰证明这些偷步的店子不能遵守法律,相反酒管局具有专业能力、经验和严格的网上销售措施,保障大麻受到谨慎的管制;反对者抱怨政府专营店太少,而政府采取逐年、逐步扩充到最多150间计划,并没有出现在全省9千多个便利店出售大麻的情况,正是对大麻销售有所管控。

安省的监管框架起到了一定的标杆作用,估计东部各省和魁北克都可能会如法炮制,将大麻零售业务指定在政府专营机构,而卑诗省则有可能采取不同方式,允许私营大麻店存在。

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