都市报记者 文琪
据《星岛日报》报道，目前一宗涉及“双非婴国籍”的官司在联邦最高法院（Supreme Court）审理中，联邦政府的代表律师提交的陈词指，“国际法并没有规定所在国家必然自动给予双非婴加籍，联邦并无法律义务让这类婴儿自动拥加拿大国籍”，近日关于在本土出生的双非婴儿是否应该拥有国籍的争论再度兴起，联邦政府未来将如何面对？
加拿大目前仍然是给予在本土出生的双非婴儿自动入籍的34个国家之一。联邦政府代表律师在陈词指出，近年澳洲及英国已逐渐修改甚至停止让双非婴能自动拥有有关国家的国籍。早在2012年，当时的联邦保守党政府就意图修改法案，希望拒绝已怀孕的外国妈妈入境及剥夺双非婴自动获得加籍的权利，但现任联邦移民部长胡森（Ahmed Hussen）就认为，前朝联邦保守党政府的提议是剥夺一直把加国当作是唯一家园人士的身分，令他们变成无国籍的人士。
生育旅游是欺诈？
8月25日，联邦保守党大会投票通过一项动议（motion），要求修改《公民法》中凡是在本国出生的婴儿均能自动取得加拿大国籍的相关规定，希望禁止那些在本国出生、但父母双方均为非加拿大公民或非永久居民的“双非婴儿”自动取得加国公民身分。来自卑诗省列治文的国会议员黄陈小萍发言，对该动议表示赞成。她称“护照婴儿”（passport babies）夺走了本国系统的资源，危及加拿大母亲，人们应该为自己的孩子而做出这项改变。但这一决议并没有被列入未来保守党政府的政纲内（non-binding）。即便保守党2019年赢得联邦大选，双非婴的相关政策也不一定会做出改变。
加拿大移民部（IRCC）媒体传讯专员Remi Lariviere在接受《加拿大都市报》记者专访时表示，根据“公民身分法案”（Citizenship Act），在加拿大出生的子女会自动成为加拿大公民，但外交官、领事官员或其他代表的子女或加拿大外国政府的雇员除外。“自1947年第一部加拿大公民法问世以来，就一直以根据出生地去予以公民身分。对该政策的任何修改都需要修改‘公民身分法案’”。
“生育旅游”（Birth tourism）近年来在北美越来越火热。世界各国都不乏有准母亲为了孩子能够接受更好的教育以及美国、加拿大的福利而不远万里来到北美生产，为孩子提供更高的起点。Lariviere称“生育旅游”通常是指外国妇女在怀孕期间前往加拿大的做法，以便在加拿大分娩后，确保其子女能够获得加拿大公民身分。加拿大没有收集有关妇女进入加拿大时是否怀孕的统计数据。因此，很难评估这种现象的重要性。“
大多伦多地区移民律师Nancy Lam在接受《加拿大都市报》记者针对双非婴问题的采访时，表示不相信有那么多的人都会这样做。“尽管如此，我也不认为这种做法应该被允许。从规管来说，这也很难。如果修改法律，也应该有一个条款说明，如果孩子在这里出生并无意留在这里，就必须有一些制衡。加拿大移民部有权质疑那些没有一个父母是加籍或永久居民的新生儿的公民权，但需要有规则的例外，而不是一个统一的禁令。也许当这些外国人申请护照时，这些问题可以在申请表上提问。”
■大多伦多地区移民律师Nancy Lam
提及这样获得国籍的做法是不是欺诈（fraud），Nancy表示，这取决于父母的目标。“如果他们的计划是留在加拿大，即使这个孩子在这里出生就能获得加拿大公民身分，要等18年，孩子才能担保父母和家人，这是很长的一段时间。我认为，如果父母以此申请成为永久居民，并最终实现，那么就不是欺诈。而如果他们的计划是获得公民身分作为‘备用’（spare），那么就算不是欺诈，至少也是不诚实的，不符合我们加拿大人想要促进的结果。”
Nancy续称，目前加拿大在审批旅游签证时并没有任何问题提及申请人是否怀孕。“也许在这些外国人申请加拿大的签证时，我们可以问一些问题。例如：你是否怀孕了？如果是，几周了？如果加拿大政府不允许怀孕7-9个月的申请者到访加拿大，那么那些撒谎的申请人利用生育旅游的做法就属于欺诈，也许这些人的孩子就可以因此被剥夺公民身分的权利。当然，我相信某些群体会认为这么做是歧视。我们现在的签证申请程序不会询问这类的问题，也不需要医疗证明。或者，我认为也许未来可以有一些机制让这些人申请医疗访问签证（medicals for visitor visas），这类持有医疗访问签证的人在加拿大生的孩子就没有公民身分。就像我们现有规定也有例外，外交官的子女在加拿大出生，就没有加拿大公民身分。有一个例外，为什么不能有另一个？”
Lariviere 在回应此问题时强调，根据“移民和难民保护法案”（Immigration and Refugee Protection Act），一个人不能仅因其怀孕或可在加拿大分娩而被拒绝受理（not inadmissible）。“但是，在申请暂时来加拿大时，人们始终应该诚实地阐述他们访问的目的。 提供虚假信息或文件，会被加拿大移民部被视为虚假陈述（misrepresentation）并具会产生相应的移民后果（immigration consequences）。如果某人（包括前往加拿大的准妈妈）提供虚假信息或文件，加拿大移民部将会拒绝其申请，并且该人也可能会被要求不得入加拿大境内五年。”
网上图片
政府应该管好边境
时事评论员陈勇仪在出席星岛A1中文电台（am1540）黄昏6点30分的《都市热线》节目时表示不同意保守党提出的改变。“现在加拿大的人口本来就很少，我们一直接收外面的移民来到这里。不管父母亲是不是移民、公民，婴儿诞生在这里，根据法律孩子就是加拿大人，将来为加拿大服务。这是当初为什么会设立这种规定的宗旨。我们要先服从当初的法律。”
陈勇仪认为，政府的首要把关相比事后取缔这些双非婴的公民身分更为重要。“今天我们从整个加拿大这个国家去看，有些人利用这个漏洞来生育。而今时今日我们要堵住漏洞，要改变成为什么时候不可以进来，或者根本没有机会进来这里生孩子，这些是政府应该做的事。而不是说人进来了、生完了孩子以后，小孩在这里受到不公平待遇。孩子在那边也没有国籍，这边也没有国籍，这是不应该、不公平的事情。加拿大本身接收这么多的难民、移民，而当有小孩在这块土地出生的时候，你却剥夺他的权利。这是不对的。小孩是没有权利选择自己在哪里出生的，而政府有选择权让他们的母亲进不进来。这是政府在把第一关要做好的事情。”
显然，减少欺诈和滥用在双非婴的问题上是必要的探讨，这会保持加拿大人对公民身分公平和完整性的信心。生育旅游本质上的确涉及到新生儿父母的欺诈或虚假陈述的行为。自2014年以来，关于生育旅游的报道就很多。卑诗省列治文约20％的新生儿是双非婴，列治文出生的新生儿占全省的约2%，而列治文是加拿大著名的华裔聚集区。加拿大的其他城市这样的现象近年来也有所增加，但没有具体的数据支持。虽然加拿大移民部在努力获得相关信息，但他们似乎没有获得那些包括生育旅游的游客在内的、没有医疗保险生产婴儿的省级统计数据。
统计数据差异惹民怨
根据CBC报道，在双非婴儿问题的严重性上，加拿大统计局（Statistics Canada）的统计数据和卑诗省医院的统计数据给出了十分矛盾的结果（Conflicting statistics）。加拿大统计局的数据显示，2016年，在加拿大共有383,315名婴儿出生，其中有313名婴儿的父母是“双非居民”。也就是只有0.08%的比率。而其他来源的数据却显示出了这个问题更为普遍。卑诗省列治文医院（Richmond Hospital）2016-17年出生的双非婴儿有383人，根据医院统计显示占医院新生儿总量的17.2%。而根据温哥华沿岸卫生局（Vancouver Coastal Health Authority）提供的数据，在2017年，这个数字上升到了469人，占医院新生儿总数的22.2%，且大部分母亲是中国人。加拿大移民部前任移民官员（director general）Andrew Griffith对CBC表示，按数据来看，这些双非婴儿占据了原本是提供给当地居民的医疗资源。卑诗省的列治文区有很严重的双非婴问题。
Lariviere对此数据差异的问题回应称，“根据现有的统计数据，例如你提到的加拿大统计局的数据，可提供一些对于非居民来加拿大生小孩的见解，但这些并不能可靠地反映‘生育旅游’的发生率。相反，这些统计数据表明了新生儿母亲的居住地是另一个国家的这批人的数量。这些统计数据还可能包括，例如持有学生或临时工作签证的非居民，或提供境外地址的加拿大人。
从媒体报道来看，卑诗省的列治文医院似乎使用了与加拿大统计局不同的数据来源，这可能是导致统计数字差异的原因。具体而言，通过我们了解，列治文医院使用数据库中填写‘自费’（self-pay）的非居民母亲（即非居民母亲需要支付与分娩相关的医疗费用）的数据，而加拿大统计局则使用非居民生产（non-resident live births）的指标。“
贡献比出生更重要
联邦保守党大会的动议要求停止授予在加拿大境内出生的双非婴的公民身分，并要求至少孩子的一位父母是加拿大公民。在会上，还有人呼吁，也应该禁止永久居民在加拿大境内出生的子女获得国籍。对此，自由党官员认为，保守党政府期望政府能够得到随意剥夺公民权利的机会。而新民主党则认为，保守党正在散播仇恨与分裂。大多伦多地区移民律师Nancy Lam则表示，在加拿大土地上出生的所有人的公民身分都被剥夺太过苛刻。“但是，我认为应该有一个测试，如果父母既不是永久居民也不是加拿大人，如果在孩子出生前或后没有与加拿大有关的联系（这可能是过去的几代人），或家庭或谱系（lineage）没有意愿居住或没有对加拿大有所贡献，那么公民身分可以被拒绝。当然，在拒绝之前，也应该有机会给这些新生儿的父母去处理他们的案件，去证明这种联系（their connection）。”
Nancy认为，那些与加拿大有联系的人是指，有父母或祖父母等亲人在加拿大居住和生活的人。“我手上就有这样一个文件，孩子们不是在这里出生的，爸爸也不在这里出生，但爸爸是加拿大公民。爸爸试图为孩子们申请公民身分，因为加拿大是他的国家，并且他有非常多的几代的家人在加拿大人生活，但是根据规则，孩子的申请被拒绝。我同意加拿大的公民身分应该不仅仅是看你出生的地方。为了将这个推理应用于我们的探讨，让我们假设一个孩子出生在这里，父母不是加拿大人，但他们有祖父母和亲属为加拿大做出了重大贡献，那么我认为孩子应该获得公民身分。”
Nancy续称，加拿大需要那些能够为国家有所贡献的人。“我们不需要那些飞到这里、拿到身分然后离开加拿大的人，尤其他们其余的所有时间都在其他国家度过，根本不为加拿大的经济和社会做任何贡献，而是直到他需要这个身分再回来。这就是我说的‘备用公民身分’（Spare citizenship），我觉得不应该给予这些人公民权。他们和加拿大没有任何联系。我认为公民身分不应该仅仅是有关于你的出生地，而应该包括你在哪里贡献，你对国家的回馈是什么。”
归根结底，Nancy认为，从实际的角度看，所有因怀孕而最终住院的外籍游客，应该收取更高的费用。“因为他们占用了本应该是加拿大人接受的服务。”政府需要考虑采取更有针对性的措施来减少或抑制出生旅游，使其生育旅游更加昂贵、控制颁发签证以及禁止或管制本地为怀孕的外籍妇女提供服务的场所和安排行程的顾问等都是可以考虑的解决方式。同样重要的是，民众希望对此话题的探讨不应包含种族主义、仇外心理或反移民。根本问题仍然是欺诈和虚假陈述，而不是歧视。
前任联邦政府认为 这并非“优先事项”
由于运营和财政方面的挑战（operational and financial challenges），前哈珀联邦保守党政府放弃了改变生育旅游政策的计划。因此，今年8月23到25日的联邦保守党大会上，针对此问题的讨论并不是一个新的话题。
2012年，时任的联邦移民和公民事务部部长Jason Kenney曾表示，“我们需要传达这样一个信息：加拿大公民身分不可以是通过歪曲自己的来加意图而获得加拿大福利的方式。”现在Andrew Scheer所领导的联邦保守党同样面临那些当初哈珀面对的挑战。
2014年时任联邦移民部长Chris Alexander在对公民身分法案做出修改时，降低了政府解决生育旅游问题的期望值。“我们必须确保以不会破坏绝大多数加拿大人在医院合法分娩的方式去解决问题，但又能发现并阻止我们的慷慨被滥用的那些案件。”
2014年，公共政策研究所Policy Options根据“信息获取法”（Access to Information Act）取得了当时联邦政府的文件，阐明了当时政府咨询生育旅游幕后的信息。为Jason Kenney准备的“公民身分改革提案”（Citizenship Reform Proposal）表明，虽然生育旅游被认为是优先事项，但鉴于省级政府在出生登记（birth registration）上的责任，联邦政府本身无法做太多。
Policy Options公开的信息显示，当时政府探讨的一个选择，是为所有有资格获得公民身分的人颁发公民身分证明（citizenship proofs）。但这对联邦政府来说代价高昂，并且日后会要求加拿大人在试图获得服务时，出示两份身分证明文件，不仅仅是出生证明（birth certificate），还要有公民身分证明。另一个选择是将公民身分信息直接放在出生证上。但联邦政府与各省的咨询结果突出了这种方法难以处理运营和成本的问题。各省需要新的资金来处理其出生登记程序和人口统计机构的变化。2016年在加拿大出生的人口中，安省占37％。安省官员在回应联邦咨询时指出，“没有足够的证据证明这种整个的系统变革的努力和费用是合理的。”
此外，加拿大政府机构的相关官员只能从加拿大平均每年约36万的新生儿中，识别约500例疑似生育旅游的案例，即0.14％。最终加拿大移民部给回部长们的建议是，表明改变根据出生地获得公民身分的意图，但留出时间进行咨询并返回内阁要求提供资金。
发布的文件显示，政府不仅要对生育旅游的游客进行修改，还要对所有临时居民，如外劳、住家保姆、难民申请人和国际学生进行变更。时任的联邦移民部长Chris Alexander从未公开承认这个更广泛的范围。除了难民申请人之外，没有任何背景材料提供临时居民生下多少婴儿的统计数据。随后Alexander向加拿大华裔媒体承认，鉴于涉及的人数不多，并非优先考虑。
