安省建筑成本太高 66号法案不利纳税人

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【加拿大都市网】近年经济形势使建筑项目成本大幅上涨,特别在安省建筑业的监管框架更带来额外的挑战,进一步提高成本。有智库组织分析安省滑铁卢,咸美顿和多伦多等城市,在66号法案实行前后作出结论,认为法案存在一些盲点,如维持现状对省内建筑业和纳税人同样产生重大影响。

安省通过的第66号法案,容许不同公共机构进行公共建筑项目招标期间,考虑所有符合条件的公司,不论是隶属于哪个工会。市府借此法案节省资金,这显示当局采购过程中出现多元化和竞争性的投标。

蒙特利尔经济研究中心(MEI)经济分析师苏尔(Maria Lily Shaw)解释,例如滑铁卢市,在通过新立法后的头两年,节省2,400万元,原因是中标的平均价格下降14%。在其他地区也可以观察到这种趋势,例如咸美顿市,市府在一年内节省约700万元。

当市府就学校或医院等公共基础设施发出建筑招标书时,绕过目前监管框架的两种主要方式,这是阻碍投标者之间的良性竞争,从而推高项目成本。

其一是存在限制性的PLAs,该研究中心公共政策分析师吉盖尔(Gabriel Giguère)指出,这种协议应该要完全禁止,因它容许第66号法案进行消除的做法。当公共机构选择加入这个方法时,能够授予与工会有关联的公司独家竞标一个公共项目。

在通过第66号法案时,多伦多市退出并维持现状。虽然对建筑业的竞争带来好处,但多市在2019年错过了高达3.81亿元,这笔巨额账单转嫁给该市和安省各地的家庭。

此外,由于未来数年将会短缺10万名员工,安省的建筑业面临重大的挑战,这种监管方式妨碍安省走向繁荣。吉盖尔称,目前的认证程序需要标准化的系统所取代,并确认在员工在每个培训阶段获得所需的技能。因此,建筑业将配备一个认证结构,使其能够在各种技能方面认证更多合格的工人,并满足市场不断增长的需求。

该中心提出下列建议:

(1)安省基建局(Infrastructure Ontario)有责任建立一个明确的监管框架,禁止公共机构进入限制性的PLAs,无论是否加入工会的信誉良好公司或合资格的工人,都不会因此而阻止他们进行投标。

(2)应该奖励多伦多市的做法,在公开招标时,无论公司是否隶属于工会容许参与竞争。

(3)将技术行业计划的认证划标准化,以识别学徒在每个训练阶段获得所需的技能。星岛记者报道

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