联邦财政部长莫尔诺在多伦多与联邦国会议员伍凤仪、张海盈联合举办少数族裔媒体圆桌会议（供图）
加拿大联邦财政部长莫尔诺（Bill Morneau）于7月18日召开新闻发布会，提出了一项针对国内企业税收的改革方案，旨在填补一些用于避税的漏洞，提倡公平税制系统。税改尚在“试水”、“听风声”阶段，在税改可能将涉及的业界，一些专业人士及团体纷纷发声，反对政府的这一举措。
本报记者 文琪
2017年7月18日，加拿大联邦财政部长莫尔诺（Bill Morneau）召开新闻发布会，提出了一项针对国内企业税收的改革方案，但并未披露明确具体措施。比如取消企业业主把营业收入报为资本利得、夫妻共享收入、被动投资所得等特定税费减免政策。
联邦财政部长莫尔诺与联邦国会议员伍凤仪 （供图）
9月27日联邦财政部长莫尔诺在多伦多与联邦国会议员伍凤仪（Mary Ng）、张海盈（Zahid Salma）联合举办少数族裔媒体圆桌会议，介绍联邦政府税收改革相关政策并回答传媒问题。莫尔诺再次重申，政府正在与所有加拿大人积极咨询，商议一些变革，力图避免高收入和富裕的个人利用私营公司渠道令缴税税率比年收入低于他们的中产阶层更少的现像。莫尔诺认为，加拿大在所有的G7国家中拥有最低的公司税率和小企业税率。这些低税率旨在帮助加拿大企业为中产阶层创造工作，投资于社区与发展。
莫尔诺称，“调整不公平的税率将有助于所有加拿大人，以确保小企业主的努力工作得到回报。加拿大的税率制度将继续帮助小型企业扩大和创造就业机会。我们倾听民众的意见，以确保政府的行动正确，以确保政府采取下一步计划，实施发展经济之路和壮大中产阶级。”
万锦康山区联邦国会议员伍凤仪表示，“我们知道小企业是我们经济的支柱，我们希望这个系统能够保持其成功运作的能力，同时确保加拿大最富有的阶层支付公平的税额。”
对于联邦的税改意图，《加拿大都市报》热心读者、会计师Linda的解读是，税改主要针对投资公司。一般的小企业如餐馆、商店和小型加工厂等，它们的商业收入税没有加重，并提议下调。而这些企业才是真正地在创造工作机会。目前，个人买卖或出租等二套住房的收益要在个人的名下交税。因为个人收入的税率比公司税率高，眼下的一个避税方法就是成立一个公司，用公司的名义去投资、买卖地产、出租房屋或理财。这次税改加重了对这类企业收入的征税，目的在于使其税收率和个人的税收率一致。另一个企业老板常用的避税方法是将公司收入以工资或者分红的形式分摊给低收入的家人，利用家人的低税率避税。而新税政将会对这种做法加强管控，要求只能分摊到确实参与公司运作的家人。加拿大财政部提供的数字显示，有约5万个加拿大高收入家庭会受到这一堵塞税收漏洞措施的影响。
联邦政府提出的税改，尚在“试水”、“听风声”阶段，政府并未出台详细政策，更未披露明确具体措施，并且咨询时间只有75天。这样的做法另部分民间团体感到不满。一时间，民间众多组织发起请愿，反对税改。
税改政策反对者众
在税改可能将涉及的业界，一些专业人士及团体认为，这些改革去掉工薪阶层没有的税务优惠、让工薪阶层达到与企业家阶层税务平等的意图，看似是针对成立有限公司的高收入人士，也会另加拿大的中小企业以及专业人士等受到不同程度的影响。一旦税改执行，到底对加国的总体经济有多大的负面影响将难以估测。
注册会计师、加拿大中华商会前会长胡商（星岛）
注册会计师、加拿大中华商会前会长胡商对本报记者表示，联邦政府提出的公司税改涉及面之广、对经济冲击之大，已成为当前加拿大政治斗争的焦点。“虽然这次税改技术上较为复杂，但其目的是全面取消中小企业在税务上的任何好处，以达到企业家与工薪阶层的平等。通过税改政府要发出的信号是：企业家与工薪阶层对经济的贡献是同等的；给创业和创新优惠，是不公平的。但这种税改如果通过，对加拿大经济是有负面影响的，且对华裔社区的经济打击也是沉重的。华人社区自雇人士多，企业家比重高，比其它社区更依赖于良好的经商环境。首先，华人企业税后收入降低，中产阶级削弱，华人经济难以发展；其次，不鼓励创业、创新会削弱加拿大的国际竞争性，特别是对中国投资缺乏吸引力，使得华社失去相关的机会与市场；最后，华人就业机会下降。”
胡商认为，税改等同于杀鸡取卵，政府正在从各方面增加收入用以弥补现在的高赤字。“在加拿大，如果两个人一个打工、一个创业，创业这个人牺牲的肯定是最多的。一个企业、社会的经济发展中，如果没有人愿意创业、创新，就没有了动力和活力。政府和大公司能够雇佣的人毕竟是少数，80%以上的就业机会还是中小企业创造的。政府的重点到底是发展经济，还是获得更多税收？现在的税改等于把池塘裡的水都抽干，鱼的死活就不管了。继续发展生意和业务的这部分钱没有了，社会将来的财源就冻结了。”
万锦、列治文山和旺市华商会会长、资深律师陈卓彦（Andy Chan）
资深律师、万锦-列治文山-旺市华商会会长陈卓彦（Andy Chan）在接受本报记者专访时表示，安省的律师一般不能像其他专业人士（如牙医、家庭医生等）可以把收入分摊给其他家庭成员，也没有为法律公司提供的终身资本利得豁免（lifetime capital gains exemption）政策。“这裡的问题不在于这个税改如何影响专业人士，而是中期、长期对经济和中小企业的影响将如何拖累企业投资、创新和就业，专业人员的离职又会对社会造成影响，包括这些人可能南下去美国。”
陈卓彦认为，尽管消除私人公司及其股东的日常业务规划似乎很简单，但影响将是巨大的 。“首先，让现有的企业主和他们的家庭面临重大的财务风险；第二，不鼓励加拿大人开始新的业务，从而破坏企业家精神以及随之而来的促进加拿大竞争力所需的创新、进步和投资。 对‘中产阶级’的影响就是现有和新增就业的损失。在国家层面上，整体经济萎缩道致长期的财政和社会损害。除了上述之外，加拿大税收政策的未来方向确实可以道致包括‘流动专业人士’ （mobile professions），如医生、律师以及企业主离开迁移到其他地方。正如前财长John Manley最近所说的，这些人会离开，没有任何宣称和预示的离去。 我们已经开始收到有关这方面的问题。”
近期虽有医生、律师、会计师团体发表声明表示反对税改，但也有部分医生在接受媒体访问时，表示医生协会的反对税改的声明不代表全体医生，有许多医生认为税改的确会提供更为公平的税制系统，把更多的税金花费在紧缺资源的行业中。
针对支持税改的声音，胡商认为在民主社会裡面大家可以随便表达自己的意思，一些人从他个人的利益出发支持税改也是可以理解的。但若从政府发展经济的角度看，这是另外一回事。胡商说：“如果税改对整个社会仍然是有益的，大家可以以开放和包容的态度去讨论它。新移民创业也好、跨国公司也好，要在本地建立公司或分部、要投资，都会考虑到企业的税率，这就是税改会影响加拿大的国际竞争性的问题。如果针对税改进行全民公投（referendum）的话，毕竟工作的人是多数，可能税改就会通过。
但是一个执政党执政不是用大多数人的意见来做决定，而应该站在更高的角度来看待这个问题。同时，税改也不能进行公投，因为除了一个国家的关键体制问题需要公投以外，每个事情都公投就不是民主的本质。领道者（Leadership）应该是承担风险的为国家做出正确的决策。”
陈卓彦认为支持税改的想法是可以的，但是税收体系整体效率如何，这些措施实际产生了多少收入还有待讨论。“根据财政部提供的估计，分散收入（Income Sprinkling）的税改措施可能产生约2.5亿元的年收入。 相对于联邦政府3000亿的总税款和税收标准来说这不是很大。 当这个数字与可能离开加国的专业人士和重新定向资源的加拿大企业主的数量相反，当资产重新转向降低税收管辖区时，提出这些措施的真正价值就会变得有疑问。”
陈卓彦还强调，公平（fair）的税收并不意味著平等（equal）的税收。“公平税收意味著是在融合和承认风险的前提下坚持以企业家和企业扩张的精神，鼓励我们去质疑政府想要促进的政策。根据目前的税改建议，人们会想知道为什麽个人要投资私人或专业商务，因为没有激励措施来让他们承担商业风险。另外，公平的税收制度需要评估当前所得税措施的实用性，如小企业的抵扣和资本收益率。我们需要确定现有的措施是否真的有利于小企业和经济。同时税率也需要重新评估。 由于公司税率逐步下降、个人税率上升，目前的问题也就出现了。 上述问题本来应该是政府可以预见的。”
目前，加中自由贸易协定（Canada-China Free Trade Agreement）正在探索性商谈阶段，现在联邦政府又要在税务上改革，对此现像，胡商表示：“自由党本身不会搞经济，从表面上听说自由贸易能够带来好处，实际上，在企业所得税上不鼓励创业的话，就算带来这些贸易也只是一个很宽松、很宏观的条件。如果生意不好做，谁愿意承担这个风险呢。”
陈卓彦称自己刚刚参与了一个加拿大与中国自贸协定的论坛。“我认为如果加拿大被视为高税收的国家，这可能会损害个人和投资者，包括来自中国的投资者进入加国。”
社团呼吁反对税改
对此，陈卓彦提出，“富人”的民粹主义观念可能会有所偏斜。“最终，是这些‘富裕’人士雇用其他加拿大人并努力发展经济。政府将企业业主与赚同样钱的雇员对比， 这种比较在逻辑上是有缺陷的，因为它没有考虑到业主承担的风险、企业所有者消耗的能量以及企业向加拿大经济提供的内在价值。同时也没有考虑到员工的利益和保护，包括省级就业标准的相关立法。”
9月28日由十余个华社商会组成的“华社关注2017税务改革联盟”召开新闻发布会，就税改表达强烈反对意见，认为一些遵纪守法的纳税人被称为“利用税收制度漏洞来支付比他们公平份额更少的税款”这一说法是不负责任的。联盟在发给特鲁多总理和财政部长的公开信中表示，在一个开放、公平交易和正当程序的平台上被选举出执政的自由党政府，说纳税人“欺骗”（the “cheating” Canadian taxpayer）的言辞是非常不必要和无益的 。联盟诉求联邦政府将咨询期延长，并要求扩大咨询面。
陈卓彦作为联盟代表之一，认为此次税改是一个巨大的政策改变，然而各方准备非常不充分。“上一次这样大的税改（Royal Commission of Taxation）是在50年前。现在政府要在75天做完咨询工作我认为这是不付责任的。自由党是一个执政党，他们不需要做这样的事情。我是自由党长期以来的支持者，这次我站出来反对税改并不是因为我热衷政治，而是我深信这些改变会伤害我们的经济。税务改革和税法是非常复杂的东西，作为律师我不敢说我自己都能完全明白这些改变，它们到底会产生怎样的效果，我们需要时间去研究和了解。”
胡商也认为，此次公众咨询的时间段选择非常不合理。“夏天7月份大家都在度假的时候开启公众咨询，8、9月份很多人才回来，刚刚得知这个消息，然而公众咨询10月份就结束了，基本上没有足够的时间。联邦政府低估了这个事情的严重性，起码要搞半年时间来让大家有足够的时间讨论涉及多少范围，才可能有最全面的探讨。虽然税改是从好的愿望出发，但是可能带来一些没有预料到的对经济的作用。”
签名活动有望成功
目前不仅是商界、专人人士领域，加拿大西部很多经济刚发展起来的省份也在反对此次税改。胡商说：“加拿大中华商会也加入了公平公司税联盟（Coalition for Small Business Tax Fairness），目前联盟有70多个成员，医生和律师并不是最主要的。制造商协会、建筑协会等才是主力，还有对人们生活影响最大的农民团体也加入了。律师、医生会计师只是对老百姓来讲接触得比较多一些。15年前，政府允许成立优先公司的目的就是让医生、会计师、律师享受税务优惠。施行了十几年以后，这些公司已经产生了大量利润，如果把这条去掉的话，他们不会同意。应该按计划进行，看看怎麽样折中、怎麽做才能做到更合理。”
胡商称，公平公司税联盟并不关心政治，而是希望税改完全停止。“现在的签名活动我觉得会成功，问题是多大程度上的成功。政府提出了一个较粗糙的东西，抛砖引玉，我认为是有意这样策划的。他们先看看风声，如果反对的少，就越出越仔细。但一开始就弄得非常仔细，日后就不好改变。现在税改是个空的东西，要把分摊收入的漏洞堵住。怎麽堵、堵多大，都没有一个具体的说法。”
胡商呼吁各个团体以及民众都能够对此次税改发表自己的见解。“如果说组织得好，很多的选民能够和自己区域的联邦议员（MP）联系、为自己所代表的群体发声，我们反税改可能会成功。联邦议员都起来反对，多了政府就承受不了了。不论自由党还是保守党，选民是第一。如果威胁到自由党的政权的时候，他们就不能够冒著政权的风险再前进。”
陈卓彦表示，如果需要进行税收改革，应像其他法律的改革一样，应该从结构开始，以彻底学习、研究的方式处理。“这包括给予主要行业提交意见更长的时间段。只有经过所有有关方面的正确协商、平衡不同的观点并研究潜在的影响后才能作出决定。七月份公布的咨询期至十月初的措施，不是处理重大变动的办法。”
反对此次税改，如果是团体，可以加入 “公平公司税联盟”网站：http://smallbiztaxfairness.ca，与其它社团共同抗争。同时，反对税改的个人，可以通过网上签名请愿（petition）活动参与：http://www.cfib-fcei.ca。
由省政府提供的、针对此次税改对私营企业的咨询——谬误与事实（Consultation on Private Corporations — Myth Vs Fact ）
谬误：这些改变将大幅增加小企业的税负。
事实：我们的提议是用于解决有些富有人群充分利用不公平的税收策略来达到获取个人收入的目的。对于小企业的税率并没有增加。
谬误：这些变化将使成立公司做生意更加艰难。
事实：我们的提议是重点关注税负的公平。并不影响个人成立公司做生意。
谬误：这只是为了抢钱。
事实：政府正在咨询加拿大人，是否应该采取行动来解决部分富人利用公司来达到避税目的的问题。
谬误：退休储蓄和为未来的储蓄是主要目标。
事实：我们没有任何意向向前追溯，我们的建议只实施于未来。无论是对现有的储蓄还是投资收益等都没有任何影响。
谬误：这些变化是对家庭企业的攻击。
事实：家庭成员在所有的小企业中扮演著非常重要的角色。这些提议不会影响企业对家庭成员的薪水支付。
谬误：这些变化对医生是个攻击。
事实：我们针对的只是不公平的税收计划。三分之一的医生并没有注册成立公司。
谬误：这将对医生产假产生不利影响。
事实：医生补贴是省政府的责任，省裡有一系列关于怀孕和产假政策，来确保这些医务专业人员获得怀孕和产假补贴。
谬误：公司将不再能够为经济不景气进行储备或者进行投资。
事实：我们的计划对公司储蓄没有影响，还会保护以及维持公司投资、成长和创造就业的能力。
如民众想了解联邦政府提出的税改咨询的详细内容，可以登录https://www.fin.gc.ca/n17/data/17-066_1-eng.asp 查看。
