Tag: 出生公民权

美国总统特朗普 视觉中国 资料图 美国总统特朗普当地时间29日在接受美媒Axios采访时说，正计划签署一项行政命令，取消“非美国公民的孩子只要出生在美国就可以获得公民身份”的政策。消息公布后，引发全美各界高度关注。 “出生公民权(birthright citizenship)”又称落地公民权，在1868年作为第14修正案被写入美国宪法，当时主要为了在内战后保护获释黑奴的平等权益。其具体表述是：“所有在美国出生或者入籍并接受其司法管辖的人，都是美国和他们所居住州的公民。”也就是说，无论父母身份和国籍为何，只要出生在美国领土，即为美国公民。 与出生公民权相对应的是血缘公民权，要求父母必须有至少一方是本国公民，才能具有本国公民权。血缘公民权被目前全球多数国家采用，仅有30多个国家采取出生公民权，且大多集中在美洲，如美国的邻国加拿大和墨西哥。 鲜为人知的是，在这一影响千百万移民的重要民事权利的背后，有着一段已被人们淡忘、但对美国公民权利影响极大的历史。《华盛顿邮报》10月30日报道，正是120年前一位名叫黄金德（Wong Kim Ark）的华人在美国最高法院的胜诉，为落地公民权百年来的沿用奠定了基础。 《排华法案》的阴影 在美国内战结束后，美国国会在1866年通过第一个民权法案，确定了所有公民的平等权利。两年以后，宪法第十四修正案获得通过。该修正案开宗明义地第一次为公民权做出定义：“任何人，凡在合众国出生或归化合众国并受其管辖者，均为合众国及所居住之州的公民。” 理论上，依据这一条款，凡在美国出生的、受美国管辖的人自动成为美国公民。但是，由于这一修正案主要针对的对象是战前作为奴隶的黑人，其对于其他种族的普适性仍然存疑。特别是1882年推出的《排华法案》，对于华人是否属于第十四修正案“受美国管辖”的范围提出了质疑。法理上的混淆不明，导致了各移民口岸在适用法律时，存在着因人而异、因时而异的情况。 1882年美国国会通过的《排华法案》，是美国历史上唯一一部公然进行种族歧视的国会立法。《排华法案》创造了两项纪录：第一次立法禁止一个种族进入美国；第一次立法排斥一个种族加入美国国籍。这项立法原本只有10年的有效期，但有效期限一再延长。直至1943年，美国为了团结同为抗战盟友的中国，才废除了延续60年之久的《排华法案》。 根据《排华法案》，在美华人被从法律上排除了成为美国公民的可能，华人将一直被隔离居住在所谓的“中国城”自生自灭。不仅中国新移民不能再到美国，即使是在美国的华人，其妻儿也不能赴美探望或团聚，更不能在美国组成新的家庭。任何离开美国的华人，也不能再自由回到美国。即使华人一度成为公民，也会因离境而被剥夺美国的公民资格。 黄金德案就发生在存在《排华法案》这样一个公然歧视一个族裔、大肆剥夺华人法律上平等地位的时代背景之下。 黄金德案裁决 据《华盛顿邮报》的报道，直到2011年自己的父亲过世时，桑德拉·黄（黄金德的曾孙女）才知道自己曾祖父的故事。 为了搞清楚自己的曾祖父到底遭遇了什么，她随后前往国家档案馆查询相关的材料。当她到档案馆时，工作人员们都惊叫着看着她 ：“哇，这就是黄金德的曾孙女！” “而我自己完全不知道他们为什么有这样的反应，黄金德到底是怎样的一个人？”桑德拉说。 据《法治周末》此前的报道，1873年，来自中国广东台山的一对夫妇在美国旧金山生下了黄金德。1890年，黄金德的父母回中国广东定居。同年，黄金德本人回到广东台山探视父母。 20多年后，当他返美入境时，移民官同意黄金德进入美国。理由是：根据宪法第十四修正案，黄金德在美国出生，是美国人。然而4年后，黄金德再度回台山探视父母亲，返美入境时却被海关以《排华法案》为依据拒绝其入境，并被羁押于旧金山港。海关移民官的理由是：黄金德的父母不是美国人，即使他在美国出生，亦不是美国人，也要受《排华法案》的限制。 黄金德对美国移民局的决定不服，开始了为期4年的诉讼。 尽管法院做出了有利于黄金德的判决，要求海关即刻允许黄金德以美国公民身份入境。但是，美国政府拒不接受败诉，一直上诉到了联邦最高法院。 直至1898年，联邦最高法院才以6：2的票数做出了判决，允许黄金德以美国公民的身份入境。然而，联邦最高法院的大法官们也并没有达成一致意见。其中以大法官富勒为首的少数派认为，第十四修正案所规定的“受美国管辖”，是指不受任何外国势力影响，因此外国父母在旅行途中，正好经过美国时生下的孩子，不受美国管辖。 他们认为，华人的情况和第十四修正案所针对的黑人的情况不同。华人有浓厚的文化传统，让他们无法融入美国主流社会。因此，应该将华人排除在第十四修正案的适用范围之外。 然而，6位大法官组成的多数派意见则认为：“黄金德的父母之前是中国皇帝属民，但在美国有固定居所，并且不被任何中国官府机构和使团雇佣。他们在美出生的子女，应该是美国公民。”判决强调，黄金德在美出生、成长、有固定正当职业(餐馆厨师)，符合“受美国司法管辖”的定义：“完全生活在美国主权法律辖制内，并不对其他任何国家保有效忠地位。” 此外，判决还认定，1882年生效的《排华法案》不具有历史追溯力，不应适用于1873年出生于美国的黄金德。因此，美国联邦最高法院判决黄金德胜诉，美国政府败诉。 虽然获得了胜诉，黄金德却在之后回到中国，终身未再赴美国。尽管如此，这一场诉讼却影响深远。 获得公民权的，不只是黄金德和他的3个儿子。判决实际上明确了第十四修正案及出生地原则对于华人的适用。此前，由于《排华法案》的存在，新的华人移民难以获得公民权利。在美华人的繁衍生息，也受到严重的限制。但黄金德案改变了这一局面，为华人的合法生存争取了空间，也为千千万万的赴美移民开辟了法理上的先例。 可以说，这一场诉讼所保障的，不仅仅是某一代华人的生息，还对一百多年来华夏子孙在海外的发展、地位和尊严做出了很大的贡献。 特朗普求变绝非易事 新世纪以来，随着中美两国的交往日益深入，出生公民权再度成为一个中国人关心的话题。2006年，美国开放中国公民赴美旅游签证。2013年，美国移民局表示，中国已成为美国的第一大移民输入国，不少来自一线城市的准妈妈们“赴美产子”现象也激增。 “锚孩”曾特指非法移民在美国所生的孩子，也就是孩子的父母都不是美国人（父母都没有加入美国国籍），而孩子却是在美国出生的，就像一个在美国扎下根的铁锚，能使一家人都成为美国人。 近年来，反对出生公民权的美国人认为，大量因在美国出生而获得公民身份的非法移民子女，给美国的福利、教育等资源带来了沉重负担，对以其他合法方式入籍者和纳税人也不公平；而这些人的亲属可以再凭借依亲移民赴美，实际上也就等同于变相鼓励非法移民。 在上台初期，特朗普就曾表示将会推动新的移民改革政策对“亲属移民”进行大幅缩减，将只允许接收移民的配偶和孩子来美。对此，部分美国华裔表示担忧，一旦特朗普的移民改革法案通过，许多华裔移民希望通过合法渠道将父母接到美国奉养的愿望或将难以实现。 不过近年来，也有华人对非法移民潮的看法趋向负面，华人中也就不乏在出生公民权议题上赞同修宪者。 然而无论如何，特朗普想要通过总统行政令来终止出生公民权，绝非易事。美国法律界专家普遍认为，如果特朗普这么做，会立即遭到法律上的挑战，最后可能需要提请最高法院就这一问题进行裁决——这一过程将会很漫长。 美国华人社会学者华建平对澎湃新闻表示，特朗普在离中期选举投票日刚好还有一个星期之际提出这一说法，目的很明确，就是为了吸引他的“基本盘”支持，并充分利用自己调动媒体的能力和作为总统的行政优势，用自己的议题来压制民主党的议题。 来源：澎湃新闻

（图片来源于网络） 据媒体近日报道，美国总统特朗普30日表示，他计划取消“出生公民权”。大白新闻注意到，美国宪法第十四修正案规定，任何在美国或在美国司法管辖范围内出生的人均可获得美国公民身份。该修正案于1868年通过，是支持“出生公民权”人士的主要法律依据。对此，美媒推测此举意在争取更多选民支持，而一些美政府官员则抨击这个想法根本行不通。资料显示，美国宪法经过两百多年，目前在原来七条的基础上增加了二十七条修正案。 特朗普欲取消“出生公民权” 据媒体近日报道，美国总统特朗普在一段30日公开的采访视频中表示，他计划签署一份行政命令，取消在美出生的非美国公民及非法移民子女自动获得美国公民身份的权利，即“出生公民权”。 特朗普在采访中表示，他已把这一想法与幕僚团队进行过沟通，目前此事正在推进之中。他表示，他此前被告知需要以宪法修正案的方式实现此事。但现在他知道，可以通过立法形式实现，还可以签署相关行政命令。 特朗普说，美国是世界上唯一一个实行“出生即公民”的国家，这很荒唐，这种情况必须终止。他决定以行政命令方式取消“出生公民权”。 美国宪法第十四修正案规定，任何在美国或在美国司法管辖范围内出生的人均可获得美国公民身份。该修正案于1868年通过，是支持“出生公民权”人士的主要法律依据。 支持“出生公民权”人士认为，特朗普的做法“违宪”，与美国开放拥抱移民的立国之本不符；反对者则表示，第十四修正案的适用范围不包括非法移民和持合法签证的外国公民，因此特朗普此举有合理性。 美媒和议员的评论几乎一边倒 该消息一出，即刻成为了美国甚至多数国家的大新闻，也引起了美媒的强烈关注与议论，据美国媒体推测，如果特朗普付诸行动，势必将引发强烈反对，此事最终可能需要由最高法院的大法官们进行裁定。 另有媒体指出，特朗普在中期选举前释放这一信息，意在向选民显示自己坚定的移民改革立场，争取更多选民支持共和党。 而CNN在题为《特朗普认为他说的话就是法律》的评论文章中指出，美国总统的这一想法极有可能行不通。因为在150年前，宪法第十四条修正案赋予了出生在美国的任何人自动公民身份，最高法院也维护了这一与生俱来的权利。最新的这番言论向外界强调的一个来自特朗普的信息就是“法律就是他所说的那样”。 CNN直言，特朗普可以根据个人观点宣布人们无罪或有罪。他会嘲笑美国法官做出的他所不同意的决定，甚至在人们被正式送上法庭前就呼吁对他们处以死刑，从而摒弃了正当程序的基本概念。现在，他似乎想要改写宪法。即使特朗普关于法律的大部分断言都是错误的，这些言论也会得到关注，因为它们是由“拥有至高地位”的美国总统所说的。 不只是媒体，美国各官员也对特朗普的这一举动反映强烈，美国国会众议员赵美心，国会亚太裔核心小组执法力量主席捷亚佩尔(Premaila Jayapal)、洛县县政委员索丽丝等于当天先后发表声明，抨击特朗普的这一举动除了拉拢选票外根本行不通。 国会亚太裔核心小组(CAPAC)主席赵美心在声明中表示，特朗普即将发出的行政令中所表现出的偏执和无知不但连选票都拉不到，反而会令其总统宝座岌岌可危。 同时，CAPAC移民执法力量主席捷亚佩尔在声明中表示，特朗普在自以为是地认为他的行政令可以取代第14修正案之前，应当去高中补补脑。就连宪法学者和他的幕僚都认为，总统的想法根本行不通。 而洛县县政委员索丽丝也于30日抨击特朗普的行为不过是为了拉拢选票，特朗普在HBO电视节目中说美国是世界上唯一的一个赋予出生公民权的国家。实则不然，世界上有30多个国家的宪法都赋予了出生公民权。 索丽丝还称，特朗普的所为是给就职时宣誓要捍卫美国宪法的自己一记耳光。 美宪法200多年仅增27条修正案 的确，事实上美国并非世界上唯一一个实行“出生即公民”的国家。包括加拿大、阿根廷、巴西在内的30多个国家也实行类似制度，这些国家大多集中在美洲地区。 另据美国《纽约时报》网站10月11日报道称，生育旅游是一个众所周知的现象。近年来，赴美生育旅游吸引了来自中国、韩国、俄罗斯、土耳其、埃及和尼日利亚的母亲到美国生孩子，他们以富裕家庭为主，以便获得出生公民权，特朗普总统已誓言要消除这个现象。 报道称，许多赴美生育的中国人关心如何保障子女的未来——作为美国公民，他们可以选择是在美国念书，还是去念竞争激烈的中国私立学校，这些学校对于外国学生的入学标准较低。他们无需申请签证，就可以前往其他国家。 据媒体此前报道，在美国，修宪也是一项复杂、漫长的过程。据美国相关法案，一般在两种情况下可以修宪。一是国会参、众两院三分之二的议员投票支持修宪，而且修正案得到全国50个州中四分之三州的批准。 二是全美50个州议会中的三分之二议会要求召开制宪会议，而且四分之三的州批准修正案。但是，这种情况迄今尚未发生。 据悉，最近一项宪法修正案于1789年提出，直到1992年才成为法律，其间经历了将近203年。迄今美国总共提出了27项宪法修正案。受制于宪法条款，他们无一例外地经历了“坎坷曲折”。 【资料来源：中国侨网、海外网、中国新闻网、参考消息网、浙江在线、潇湘晨报等】 来源：网易-大白新闻

■特朗普表示计划签署行政命令，结束非公民及无证客在美国出生子女在出生时就自动拥有公民身分的权利。资料图片 星岛日报 邓燕文编译  美国总统特朗普谋求限制到美国的移民人数，誓言挑战出生公民权（birthright citizenship），这一已有150年历史的宪法条文，表示计划签署行政命令，结束非公民及无证客在美国出生子女在出生时就自动拥有公民身分的权利。他这一计划获得保守派的支持，但大部分法律专家却认为此举违宪。众议长、共和党人赖恩也表示不认同这种做法。 综合《华盛顿邮报》、《纽约时报》及CBS News报道，特朗普在将于11月4日播出的Axios on HBO采访中谈及他这一计划时表示：“多么荒谬。我们是世界上唯一的国家，当一个人进来（美国）并有了孩子，这个孩子基本上就是美国公民，享受所有那些福利85年。”他其后连续两次指这条法律“荒谬”，扬言“必须要结束”。 节目主持人透露，特朗普告诉他，他已就这个行政令征询白宫律师的意见，律师认为他可以那样做，并称现在这个行政令“正在考虑之中……将会发生”。 分析指，取消非公民及无证客子女出生公民权的行动如果得以实施，那将是承诺在移民问题上采取强硬立场的在任总统最激进的严厉措施。特朗普在距离中期选举只剩聊聊数日之时，再次提出这个问题，被指是意在激发他保守基地的支持者。 事实上，美国并非唯一承认出生公民权的国家。据支持限制移民人口的组织移民研究中心说，全球有至少30个国家，包括加拿大及墨西哥及多个西方国家，都有类似的出生公民权政策。民主党政要及移民权益分子马上抨击特朗普这一承诺。连众议长赖恩也在接受电台采访时否定这一想法，称这一计划不符合宪法第14修正案。赖恩在肯塔基的WVLK电台上表示，“你显然不能那样做。你不能用行政令结束出生公民权。”赖恩还表示，当年奥巴马总统用行政令修改移民政策，暂缓递解追梦人并给他们临时工作许可，遭致共和党人的激烈反对，指责他是在滥用总统权力。 第14修正案是在南北战争后通过。该修正案具体规定，所有在美国出生或归化入籍的人均是美国公民。最高法院1898年也维持这一修正案，裁定合法永久居民或短期到美国的访客可以享受这个权利。 保守分子长期以来一直指称，第14修正案只适用于公民和合法永久居民，而非无证客。他们指这条法律上吸引无证客到美国的原因之一。 特朗普这一计划获得盟友的支持。共和党参议员格雷厄姆在听到消息后表示，他将提出类似特朗普行政令的议案。目前未清楚，格雷厄姆是否考虑提出宪法修改案，改变现有的法律，结束出生公民权。 他告诉霍氏新闻，他认为出生公民权是一个错误，应该修改宪法并表明，“如果你非法到美国，你生孩子，那这个孩子就不会自动成为公民”。 取消无证客子女的出生公民权是特朗普在竞选总统时就大力提倡的做法。 法律学者目前的共识是，特朗普不能那样做，但特朗普及其盟友热切希望此举在最高法院接受考验。 特朗普的提议在民权组织中引发愤怒回应，称取消出生公民权如同“种族清洗”，也有律师称这个提议非法及具冒犯性，会增加种族的紧张关系，令国家更加两极分化。