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当地时间9月25日上午，美国总统特朗普在第73届联合国大会上发表讲话。 在开场部分，特朗普夸奖自己称“在不到两年时间里，我的政府所取得的成就超过了我们国家任何一届政府”。台下立刻传来各国领导人和代表团的笑声。但他回应道：“我没想到会有这种反应，但没关系。”从而引起了更响亮的笑声和一些掌声。随后，特朗普在讲话中就朝鲜核问题、伊朗核协议、美国主权等问题发表自己的看法。 特朗普表示，自新加坡会晤以来，朝鲜采取了一些令人鼓舞的措施，核试验已经停止，一些军事设施已经被拆除，散落在朝鲜的美国军人遗体也在重返家园。特朗普向朝鲜最高领导人金正恩对此表示感谢。 特朗普指责伊朗领导人“不尊重邻国、边界和其他国家的主权，为自己的利益掠夺国家资源，并在中东扩散混乱”。他表示美国正在对伊朗经济实施制裁，并将在未来进一步加强制裁，他呼吁各国“孤立”伊朗政权。 特朗普强调了美国的“主权”，并拒绝“全球主义的意识形态”。他表示，美国政府最近采取了一些措施来实现这一努力，其中包括削减支持巴勒斯坦难民的联合国机构的资金。特朗普表示美国正在重新审视其对外的援助，称“未来只会为那些尊重我们的人和我们的朋友提供外援”。他认为联合国人权理事会是“无比尴尬”的存在，如果没有改革，美国不会回归该机构。同时，美国也不承认或支持国际刑事法庭。“我们永远不会将美国的主权交给一个未经选举、不负责任的全球性官僚机构，”特朗普说。 此外，特朗普指出，美国不会签署全球性的移民协议，并表示各国应该制定自己的政策。他说：“只有坚持国界，摧毁犯罪团伙，才能打破这种循环。” 来源；新京报

■■杜鲁多只在曼德拉和平峰会上致词，不会在联大发表演说。加通社 资料来源：加拿大国际广播电台(RCI) 星岛日报综合报道 第73届联合国大会在联合国纽约总部举行，加国总理杜鲁多本周和数位内阁部长都出席会议。据加拿大广播公司(CBC)报道，联大期间，加拿大代表团的幕后外交焦点，就是为加拿大争取在2021年至2022年期间的联合国安全理事会的席位。 所有人都知道，要想寻求支持，没有能比本周更为集中的机会，因为联合国大会是193个成员国的全球外交盛会。 时间冲突　方慧兰代表演讲 然而，杜鲁多不会在这次联大上发表演讲，由于时间安排上的冲突，他将会于周三离开纽约。 联大演讲将由联邦外交部长方慧兰（Chrystia Freeland）主讲，她的演讲安排在周六进行。 杜鲁多说，完全相信方慧兰会发表一场非常好的演讲。 对于杜鲁多不在联大上发表演讲，加拿大常驻联合国代表布兰查德（Marc-Andre Blanchard）表示，这没什么不正常。 他声称，杜鲁多3年内已经在联合国大会上发表了两次讲话，而加拿大前总理哈珀，9年内在联大发表讲话3到4次。 但曾经担任过加拿大外交部长顾问的库隆（Jocelyn Coulon）则认为，杜鲁多错过了向国际社会展示加拿大重要性的绝佳机会。 他表示，杜鲁多之前在联合国发表的两次讲话，更多涉及的是国内政治。 库隆还指出，加拿大外长方慧兰的演讲被安排在大会较晚的时间，没有多少人能听。库隆还认为，尤其是现在正值加拿大争取安理会席位努力的中途，加拿大尚未获得足够的保证。 非常任安理会议席　竞争激烈 联合国安理会有15位成员，包括5个常任理事国：中国、法国、俄罗斯、英国和美国，以及10个非常任理事国。非常任理事国通过轮换选举产生，任期两年。 加拿大具有自己的独特优势，包括是双语国家，官方语言为法语和英语，属于英联邦组织，也属于法语国家组织，而且是G7、G20 等重要国际组织的成员。 然而，爱尔兰和挪威已经在加拿大之前加入了安理会席位的角逐，而且两国在国际上都有很强的信誉。 加拿大前副常驻联合国代表里瓦德（Gilles Rivard）表示，根据挪威外交部的数据，挪威的发展援助预算为其国民生产总值的0.7%，几乎是加拿大的3倍，而爱尔兰的维和人员也多过加拿大。 加拿大虽然在维持和平行动中投入了大量资金，但没有对外派遣大量维和人员。 库隆还认为，加拿大必须争取非洲的支持。他指出，在联合国中，非洲是很大的一个政治板块，所有想要在安理会中获得席位的人都不能忽视非洲。 和平峰会表扬曼德拉 吁各国借镜护人权民主 ■■杜鲁多周一在曼德拉和平峰会上致词。加通社   总理杜鲁多周一参加联合国大会，在曼德拉和平峰会上致词，表示希望联合国成员国的领袖，以南非前总统曼德拉（Nelson Mandela)为榜样，积极追求民主，保护人权并且维护世界秩序。 曼德拉和平峰会，是为纪念南非前总统曼德拉诞辰100周年而设。杜鲁多在峰会上表示，目前全球仍然面临气候变化、武装冲突，以及各种新的考验，而这些考验均是曼德拉在世时致力解决的。 与多国领袖展双边会议 此外，本周杜鲁多还与世界其他国家领导人举行一系列的双边会议。周一早上，杜鲁多已与尼泊尔总理举行会面，尼泊尔总理对于加拿大在2015年尼泊尔大地震中展开的人道主义救援，表示感谢。 加拿大将趁著联合国大会时机，积极争取2021年联合国安理会非常任理事国席位。此外，外交部长方慧兰与美国贸易代表莱特希泽（Robert Lighthizer），亦会在大会期间就《北美自由贸易协定》(NAFTA)进行会谈。 与华抢夺非洲市场 加国价值观成卖点 加拿大驻联合国大使认为，目前世界上通过投资影响非洲发展中国家方面，最有效的国家是中国；过去6、7年间，中国政府向非洲国家投资1,200亿，并用不同方式对接受投资国施加影响。 加拿大驻联合国大使布兰查德(Marc-Andre Blanchard)在接受加拿大广播公司(CBC)采访时表示，向非洲国家进行投资决定时，中国政府往往出于国际政治考虑，加拿大私营公司更多是考虑经济风险。 ■■杜鲁多鼓励加国企业投资非洲国家。 加通社   加企业多考虑经济风险 布兰查德表示，总理杜鲁多周一在纽约发表讲话时，表明联邦政府鼓励加国企业积极投资非洲国家的立场，因为当地需要在国际投资方面有不同的选择；作为价值观与中国非常不同的国家，加拿大向非洲国家提供的投资选项，可能更适合当地的需要。 他还指出，加拿大在世界上的政治经济影响力越大，越有助于2021年竞争联合国安理会非常任理事国的席位。

■■联合国大会期间，加美两国可能举行NAFTA非正式谈判。CBC 星岛日报综合报道 总理杜鲁多与外交部长方慧兰(Chrystia Freeland)将于周一陆续抵达纽约参加联合国大会，杜鲁多表示，加美两国在联合国大会期间可能会针对《北美自由贸易协定》(NAFTA)举行非正式会谈。 上周方慧兰与美国贸易代表莱特希泽(Robert Lighthizer)举行NAFTA谈判，有消息传出，两方已接近达成谈判的目标，但本周举行联合国大会，因方慧兰与莱特希泽都必须参加，使得谈判无法继续。但杜鲁多说：“我们的谈判团队将在纽约，以建设性但不太正式的方式，持续与美方代表进行对话。” 将承诺积极参与建设世界秩序 加通社报道，杜鲁多有意借着联合国这个平台重新提高加拿大的形象与地位，他与方慧兰会在不同场合发表演讲。杜鲁多会在南非前总统曼德拉诞辰100周年的和平峰会上简单致词，而方慧兰则将于周六的加拿大大会上发表主题演讲，这是杜鲁多第一次将这个角色交给外交部长来执行。 美国总统特朗普执政后打乱了一些惯有的世界秩序，预料杜鲁多与方慧兰将在联合国大会上发出讯息，呼吁并承诺加拿大会积极参与建设世界秩序的队伍。 因为加拿大有意角逐2021年联合国安全理事会非常任理事国的席位，外界将用放大镜来检视加拿大的领导力。在目前的NAFTA谈判僵局中，加拿大耗费的精力与收获令人质疑。 同时，根据统计数据显示，自从2016年杜鲁多政府表态后，仅花费532,780元用于争取安理会席位的公关宣传活动，远远落后过去曾花费190万元而争取到1999-2000年席位的力度。 渥太华大学的国际事务副教授朱诺(Thomas Juneau)说，总体而言，杜鲁多政府的外交政策并无令人印象深刻的地方，甚至去年访问中国与今年初的印度之行都呈现很失败的结果。 2021年安理会非常任理事国的竞选战，加拿大与挪威、爱尔兰将角逐一个空缺席位。

■联合国指责朝鲜未停核计划之际，朝鲜4日发布的照片显示金正恩在平壤参观电车厂。 路透社   联合国的一份专家报告指朝鲜仍未停止核导弹计划，违反联合国的制裁令，且继续和叙利亚进行军事合作。美国国务卿蓬佩奥4日呼吁国际社会继续对朝鲜施压，朝鲜外长李勇浩则表示，朝鲜已通过暂停核武和导弹试验及拆除试验场，向美国释放善意，但美国却在维持对朝制裁上“提高声量”，这对于两国建立互信是不利的。 独立专家每半年都要撰写报告，提交给联合国安理会朝鲜制裁委员会，汇报联合国制裁朝鲜的措施的执行状况。3日晚提交的最新报告指出：“朝鲜仍未停止核和导弹计划，并继续违反联合国制裁令。在2018年，除了在海上非法转运煤炭外，以船对船方式非法转运石油产品的情况也大幅增加。”这份厚149页的报告说，朝鲜与叙利亚进行军事合作，在2011、2016和2017年间，派遣技术人员前往叙利亚，参与弹道导弹及其他国际间禁止的活动。 ■朝鲜年初展示“火星-15型”洲际弹道导弹。 资料图片 利用小船掩人耳目 报告指，朝鲜军备部和朝鲜矿业发展贸易公司（KOMID）透过叙利亚作中间人，试图向也门叛军胡塞武装提供传统武器，包括小型和轻型武器及其他军备，也有弹道导弹，专家正对此进行调查。报告点名提到叙利亚军火贩卖商侯赛因．阿里，指他有份促成这些非法交易。报告又说，在2017年10月至2018年3月，朝鲜出口总值超过一亿美元的纺织品到中国、加纳、印度、墨西哥、斯里兰卡、泰国、土耳其、乌拉圭等。 联合国专家说，在公海上进行的船对船石油产品及其他货品的非法转移活动，无论在“范围、规模和技巧方面”，皆有扩大或精进。朝鲜除关闭船只位置追踪系统，也会伪装船只外观，或利用较小的船只掩人耳目。相关活动涉及40艘船和130家公司。 特朗普回信金正恩 此消息公布后，正在新加坡出席安全论坛的美国国务卿蓬佩奥4日发表讲话，指朝鲜推动无核化的进展缓慢，国际社会应继续对朝鲜施加外交和经济压力。多维新闻网消息称，不过，他表示，终结朝鲜核计划的过程虽然需要花上时间，但他乐观认为能在两国领导人设下的时间表内完成。 美国国务院4日亦表示，美驻菲律宾大使金成出席在新加坡举行的区域会议期间，已将特朗普致金正恩的信函交给朝鲜外交部长李勇浩，这封信是特朗普对金正恩先前来函的回信。特朗普曾在2日称收到金正恩的来信，并表示期待与他再见面。 ■美国外交官金成（左）把特朗普致金正恩的回信交给朝鲜外长李勇浩。 路透社   对此，李勇浩4日在东盟区域论坛上发表声明说，平壤有坚定决心实践6月跟美国所达成的协议。他还强调称，朝鲜已经停止了核试验和导弹发射，关闭了核试验场，这些都是对半岛迈向无核化的贡献，他还措辞强烈地指责美国近日在维持对朝制裁上“提高声量”，这对于两国建立互信是不利的。他也指美国向其他国家施压，阻止他们派遣高级官员出席下个月举行的朝鲜建国70周年庆。 美国国务卿蓬佩奥4日在东盟区域论坛上拍摄集体照时，主动走近李勇浩，两人微笑握手并进行了简短对话。

6月19日，特朗普政府的“退群”进程又向前迈出一大步。尽管经过单方面宣布退出气候变化《巴黎协定》、联合国教科文组织、伊朗核协议后，国际社会对特朗普政府的“退群”举动已有些见怪不怪，但这次美国政府宣布退出联合国人权理事会还是引起了普遍争议。 联合国人权理事会是联合国的重要机构，组织框架上直属联合国大会，是联合国的重要“二级”机构，政治上代表着安全、发展和人权这联合国三大支柱之一，是促进全球及各国人权事业的首要多边平台。因为人权一直是美国在国际上要抢占的所谓道义制高点，在国内也是关乎“政治正确”的关键议题，其敏感性是纷争不休的气候变化和相对单纯的教科文倡议无法同日而语的。 美国常驻联合国代表黑莉在华盛顿宣布这一决定时，指责人权理事会已经成为“虚伪和自娱自乐的机构”，长期以来一直被侵犯人权的国家用于洗脱自身并祸水他引，而且还展现出对以色列无休无止的敌视态度。在一旁的国务卿蓬佩奥帮腔说，理事会已经无法有效保护人权。 不过，国际社会对美国的说辞并不怎么买账。俄罗斯常驻联合国代表团直言美国退群的理由“厚颜无耻”；欧盟外交和安全政策高级代表莫盖里尼说，美国退出联合国人权理事会的决定有损美国的国际地位；英、德、澳等盟友也纷纷表示遗憾，并肯定人权理事会的作用。而颇擅平衡之道的联合国秘书长古特雷斯则称，他更加倾向于美国继续担任理事会成员。 共和党政府的一贯立场 国际社会中，坚定站在美国政府这一边的，只有欢呼雀跃的以色列总理内塔尼亚胡。他连续发推特赞许这是一项“勇敢的决定”，声称多年来人权理事会已经成为一个“偏颇和敌对的反以色列机构，悖离了保护人权的初衷”。 6月20日，在瑞士日内瓦举行的联合国人权理事会第38次会议上，美国代表团的座位空无一人。图/视觉中国 不可否认，美国政府这次“退群”决定，的确与特朗普政府的亲以色列立场、质疑多边机制心态和不重视人权议题有直接关系，但将这次退出完全定义为他的武断决策也有失偏颇。 抵制联合国人权理事会，其实是美国共和党政府的一贯立场。 人权理事会是由联合国大会于2006年通过决议创立的，由47名经联大选举产生的成员构成，成员任期三年，每年改选三分之一。理事会的前身是历史悠久的人权委员会。 设立人权理事会这一新机构的背景，是人权委员会尽管在成立后的60多年里发挥了重要作用，但也随着时间的推移日益“两头不讨好”。 一方面，美国等西方国家屡屡借助委员会的平台，以人权问题为借口对一些发展中国家指手划脚，甚至发动颠覆政权的舆论战，委员会已经沦为政治工具，发展中国家迫切希望成立一个更加公平、专业的机构。另一方面，西方国家也对发展中国家在委员会内部与其严重对立，导致其提出的国别人权提案经常难以通过非常不满，打算创立一个自己操纵起来更加便利的机构。本着这一初衷，美国2003年起开始四处游说成立人权理事会。 随后几年，美国等西方发达国家同发展中国家就理事会的地位、规模、职权等进行了反复较量，终于在2006年达成妥协。但美国的几项重大关切均没能得偿所愿。 首先，美国声称人权委员会效率低下，主要就是因为成员过多，因此想把人权理事会规模定为20至30个，但最终理事会规模定为47个成员，而且在成员比例方面还采取了按地区分配的方案，增加了发展中国家的发言权。 其次，美国为了将其所称的严重侵犯人权国家排除在理事会之外，提出所有参选理事会成员的国家必须得到所在地区组的一致推荐，并在差额选举中得到联合国大会三分之二多数赞成方能当选。这样的苛刻设定未获采纳，最终决议规定理事会成员向所有联合国成员开放，且当选仅需简单多数。同时，决议对美国和西方国家高度关注的暂停理事会成员资格门槛，采取了三分之二多数的高标准设定。 再次，为了便于发挥自己的作用，美国认为理事会每年应召开三次会议，每次三至四周，并且在联合国秘书长、理事会主席提出，或联大简单多数通过的情况下，可以召开紧急会议。但经过发展中国家斗争，虽每年召开会议的次数和时长都各让一步，但理事会主席和联合国秘书长可提出召集会议的动议未获采纳。 此外，美国在其最关切的国别人权提案问题以及非政府组织参与问题上，也未能完全如愿。 正因为事与愿违，从一开始就为成立人权理事会鼓与呼的美国，最终在联大对相关决议投了反对票。除美国外，反对该决议的只有以色列、帕劳和马绍尔群岛。 美国政府起初几年里还放弃参选理事会成员。当时的小布什总统表示，对美国而言，在理事会之外发挥作用会更加有效。美国国务院也表示，将与国际盟友密切合作，促使理事会应对部分国家严重侵犯人权的问题。2007年，美国参院还投票要求削减联合国对人权理事会的拨款，次年干脆连理事会观察员席位都放弃。 2016年，美国再度当选理事会成员，本届任期自2017年至2019年，但恰恰是在2017年，特朗普政府上台执政，美国政府政策迅速回摆。 特朗普采取了和历届美国总统都不同的做法，他从来不会受人权方面“政治正确”的束缚，在外交场合也很少提及其他国家的人权问题。不久前，他在新加坡同朝鲜最高领导人金正恩成功举行会晤，并称金正恩是自己的朋友。 民主党全国委员会发表反对特朗普此次“退群”决定的声明时，也不忘攻击特朗普“执拗地赞美人权纪录千疮百孔的专制独裁者，更何况他的政府还残忍地虐待寻求避难的移民家庭”。 6月19日美国宣布退出之后，博尔顿对美国媒体说，这项决定已经酝酿多年，这是一项正确的决定，而且美国政府将停止向联合国人权理事会和人权高专办公室拨款。 联合国的财政拨款只能解决人权理事会和人权高专办公室40％的预算，其余资金均靠成员国自愿捐款。据美国媒体报道，美国2016和2017年分别向联合国人权机制捐赠了1700万美元和2000余万美元，但2018年以来仅有100万美元。经费来源的缩减，可能让这两个机构在物价昂贵的瑞士左支右绌。 （来源：中国新闻周刊 凤凰网 综合报道）

联合国国际劳工组织标志。网上图片 联合国国际劳工组织将于5月28日至6月8日在瑞士日内瓦召开年度大会，讨论为消除职场暴力及骚扰制定新的国际标准。 此前国际上对于包含性骚扰在内的职场骚扰没有直接的界定标准，国际劳工组织希望本次的讨论结果能在明年表决通过。出台条约能否使标准具有约束力将成为焦点。 联合国国际劳工组织2015年就着手对职场暴力和骚扰问题进行界定与规范。在世界各国对职场文化和霸凌骚扰存在不同定义的情况下，国际劳工组织试图将骚扰的概念标准化，给骚扰“下定义”。该机构主席称，大会还将列出职场权利并制定执行措施和保护机制。 日本共同社称，此次大会存在的一个争论点为，到底出台一部具有约束力的条约，还是不具约束力的建议。以日本为例，工会组织赞同出台一部具有约束力的治理职场骚扰条约，而政府却持消极立场，希望仅提出建议。 国际劳工组织曾对80个国家的反职场暴力现状进行调查，结果显示有60个国家采取相关的措施禁止职场暴力和骚扰，但还有很多国家对此没有规定。 以日本为例，法律规定企业有义务采取措施防止职场的性骚扰，但既没有对性骚扰作出定义，也没有相关的禁止规定，保护及帮助受害者面临障碍。 来源：星岛日报

30日，联合国教科文组织表示，世界记忆计划国际咨询委员会正式向教科文组织总干事推荐了78项候选项目。备受关注的慰安妇相关资料被列入延期决定项目，暂时无缘世界记忆名录。国际咨询委员会由14位专家组成，他们在审查了与慰安妇相关的两份资料后，建议教科文组织总干事组织两份资料的提交方和相关方进行对话和协商，故慰安妇资料被定为延期决定。同时，中国提交的“甲骨文”和“近现代苏州丝绸样本档案”，以及中国和葡萄牙共同提交的“清代澳门地方衙门档案（1693年至1886年年”入选了78项候选项目。按照世界记忆名录的规定，这些候选项目还需要通过总干事的批准才会正式入选。“世界记忆名录”是联合国教科文组织“世界记忆计划”的重要组成部分，世界记忆计划是联合国教科文组织于1992年年启动的一个文献保护项目。其目的是对世界范围内正在逐渐老化，损毁，消失的文献记录，通过国际合作与使用最佳技术手段进行抢救，从而使人类的记忆更加完整。目前我国已经有十个项目入选，其中“南京大屠杀档案”于2015年年入选“世界记忆名录“。来源：央视C08