如果选举没有党能过半数怎么办?少数政府如何组阁?

加拿大都市网

加拿大历史上大多数选举的结果,是一个政党取得国会(或省议会)多数议席,由其党领担任下一届总理(或省长),组成内阁上台执政,但是今年联邦大选有可能出现不同情况。专家普遍预测,下周一投票可能出现各党席位均不过半的情况。果真如此的话,国会山庄内下一阶段的权利游戏将如何展开?

加拿大广播公司(CBC)国会山庄记者韦利(Aaron Wherry)专门就此做出分析。若没有一个政党可以独立赢得国会众议院338个席位的过半数,即170席,得票最多的政党固然可以在大选之夜宣布胜利,但并不是当然有权筹组下一届政府并上台执政。下一步权力游戏的核心问题将是,唯有取得国会众议员多数信任(confidence of a majority)的政党,才有资格上台执政。这个被称为“信任游戏”(A confidence game)的过程,是加拿大民主制度的一项最基本原则。

在信任游戏之下,会出现两种组成下一届政府的主要方式。一是“联合政府”(Coalition Government),即两个或两个以上政党透过协议达成合作,集合其席位达到国会半数,各党派员瓜分内阁席位共同组阁,组成联合政府共同执政。

■卑诗新民主党党领贺谨(右)和卑诗绿党党领韦弗,于2017年签署协议,成功透过政党协商执政。加通社资料图片

少数政府争取小党合作支持

二是“少数政府”(Minority Government),即由一个政党组阁,但是透过协议得到其他小政党一定时间内在国会的支持作为回报,政府要承诺落实小政党所提出的部分政策主张。这种合作安排叫做“信心与供应协议”(confidence-and-supply agreement)。

少数政府的另一种形式是,执政党不跟其他政党达成固定结盟或合作协议,而是在每个议题上,单独争取国会大多数的信心支持。在这种情况下,信任投票一旦在国会不过关,政府就会倒台。

众所周知,加拿大宣布大选之后国会即宣告解散,但大选期间国家并非处于“无政府”状态。到目前为止,杜鲁多仍是加拿大总理,政府仍在履行职责。杜鲁多会继续担任总理直到他未来辞职或下台。所以到下周一大选结果出炉后,即使自由党未取得国会多数,杜鲁多仍会以在任总理身份重新召集国会,发表国情咨文(speech from the throne)并寻求国会多数信心支持。

席次未过半须筹组联合政府

在为了便于分析说明而推出的一种假设情况下,若下周一大选过后自由党获137席,保守党获135席,魁北克政团获33席,新民主党28席,绿党获4席,加拿大人民党获1席。杜鲁多可能需要得到两个政党的支持,比如魁北克政团和新民主党,才能达到国会多数组成联合政府。需指出的是,杜鲁多的自由党并非一定要取得席位总数第一的成绩,才有资格实施上述操作。假设杜鲁多的自由党得135席,保守党得137席,杜鲁多在席位少于保守党情况下,仍可进行上述操作,努力达成联合政府并重新出任总理。

但是如果他没有以任何方式成功说服其他政党与自由党合作,从而取得国会多数信任,杜鲁多就剩下两个选择,一是辞去总理职务,二是要求总督重新举行大选。

在这两种情况下,总督都有权决定邀请其他政党的党领,比如保守党领袖熙尔(Andrew Scheer)来组阁。如果熙尔试过之后也不能获得国会多数信心支持,那么几乎可以肯定总督会宣布重新大选。

熙尔也可以在受到总督邀请组阁之前,提前着手向其他一个或多个政党寻求合作或结盟,以成功狙击杜鲁多的组阁努力。同样他也不必一定要在获得最多国会席位的情况下才展开这一操作。不论是否获得最多席位,最终能得到国会多数信心支持,才是登上权力顶峰的“王道”。

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