如果選舉沒有黨能過半數怎麼辦?少數政府如何組閣?

加拿大都市网

加拿大歷史上大多數選舉的結果,是一個政黨取得國會(或省議會)多數議席,由其黨領擔任下一屆總理(或省長),組成內閣上台執政,但是今年聯邦大選有可能出現不同情況。專家普遍預測,下周一投票可能出現各黨席位均不過半的情況。果真如此的話,國會山莊內下一階段的權利遊戲將如何展開?

加拿大廣播公司(CBC)國會山莊記者韋利(Aaron Wherry)專門就此做出分析。若沒有一個政黨可以獨立贏得國會眾議院338個席位的過半數,即170席,得票最多的政黨固然可以在大選之夜宣布勝利,但並不是當然有權籌組下一屆政府並上台執政。下一步權力遊戲的核心問題將是,唯有取得國會眾議員多數信任(confidence of a majority)的政黨,才有資格上台執政。這個被稱為「信任遊戲」(A confidence game)的過程,是加拿大民主制度的一項最基本原則。

在信任遊戲之下,會出現兩種組成下一屆政府的主要方式。一是「聯合政府」(Coalition Government),即兩個或兩個以上政黨透過協議達成合作,集合其席位達到國會半數,各黨派員瓜分內閣席位共同組閣,組成聯合政府共同執政。

■卑詩新民主黨黨領賀謹(右)和卑詩綠黨黨領韋弗,於2017年簽署協議,成功透過政黨協商執政。加通社資料圖片

少數政府爭取小黨合作支持

二是「少數政府」(Minority Government),即由一個政黨組閣,但是透過協議得到其他小政黨一定時間內在國會的支持作為回報,政府要承諾落實小政黨所提出的部分政策主張。這種合作安排叫做「信心與供應協議」(confidence-and-supply agreement)。

少數政府的另一種形式是,執政黨不跟其他政黨達成固定結盟或合作協議,而是在每個議題上,單獨爭取國會大多數的信心支持。在這種情況下,信任投票一旦在國會不過關,政府就會倒台。

眾所周知,加拿大宣布大選之後國會即宣告解散,但大選期間國家並非處於「無政府」狀態。到目前為止,杜魯多仍是加拿大總理,政府仍在履行職責。杜魯多會繼續擔任總理直到他未來辭職或下台。所以到下周一大選結果出爐後,即使自由黨未取得國會多數,杜魯多仍會以在任總理身份重新召集國會,發表國情咨文(speech from the throne)並尋求國會多數信心支持。

席次未過半須籌組聯合政府

在為了便於分析說明而推出的一種假設情況下,若下周一大選過後自由黨獲137席,保守黨獲135席,魁北克政團獲33席,新民主黨28席,綠黨獲4席,加拿大人民黨獲1席。杜魯多可能需要得到兩個政黨的支持,比如魁北克政團和新民主黨,才能達到國會多數組成聯合政府。需指出的是,杜魯多的自由黨並非一定要取得席位總數第一的成績,才有資格實施上述操作。假設杜魯多的自由黨得135席,保守黨得137席,杜魯多在席位少於保守黨情況下,仍可進行上述操作,努力達成聯合政府並重新出任總理。

但是如果他沒有以任何方式成功說服其他政黨與自由黨合作,從而取得國會多數信任,杜魯多就剩下兩個選擇,一是辭去總理職務,二是要求總督重新舉行大選。

在這兩種情況下,總督都有權決定邀請其他政黨的黨領,比如保守黨領袖熙爾(Andrew Scheer)來組閣。如果熙爾試過之後也不能獲得國會多數信心支持,那麼幾乎可以肯定總督會宣布重新大選。

熙爾也可以在受到總督邀請組閣之前,提前着手向其他一個或多個政黨尋求合作或結盟,以成功狙擊杜魯多的組閣努力。同樣他也不必一定要在獲得最多國會席位的情況下才展開這一操作。不論是否獲得最多席位,最終能得到國會多數信心支持,才是登上權力頂峰的「王道」。

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