■ 胡辛表示，加国将于未来3年逐年递增移民名额
撰文：廖长仁
联邦移民部长胡辛（Ahmed Hussen）本周三宣布，在未来3年吸纳近100万名移民，并指加拿大必须增加移民人数以面对人口老化及技术人才缺乏的问题，从而促进经济繁荣和提升环球竞争力。目前全球适龄工作人口增长步伐是自1950年以来最缓慢的，人口老化是个全球的现象，特别在已发展国家，要维持足以支撑经济的人口水平，必须倚靠移民。不过，要透过引入移民促进国家竞争力，重点不只在于移民名额多寡，所吸纳新移民要能转化为本地一分子，才有助促进经济繁荣，而这跟引入移民的类别和要求，以及协助新移民融入社区的政策密不可分。
胡辛表示，加国将于未来3年逐年递增移民名额，由今年30万人增至2018年的31万、2019年的33万以及2020年的34万，3年内共吸纳接近100万移民，并由目前0.8%人口比例升至0.9%。他解释说，面对本国人口老化和技术人才缺乏的情况，必须增加吸纳移民的人数，以促进经济繁荣和提升在国际上的竞争力。
一个国家的移民及难民政策，与本地经济和人力资源发展息息相关，不宜只从人道考虑制订相关政策，亟需清楚计算本地社会负担能力和需求。如果以促进本国经济繁荣和提升环球竞争力为前提，渥太华以吸纳经济和技术类别移民为重的方向合理；但如何创造利好环境以吸引所需人才，政府必须从详计议，因为人口老龄化和技术人才匮乏已是个全球现象，通过引入移民最能在相对短期内取得效益，应对眼前需要，所以其他国家都在争取人才。加拿大有否善用自己优势吸纳更符合本国发展的国际人才呢？
加国总体生育率全球排名171
美国投资银行高盛（Goldman Sachs）的报告显示，人口减少会导致劳动力增长放缓，长远令潜在国内生产总值（potential GDP）增长也放缓。潜在GDP是在经济不会过热和产生通货膨胀的情况下，对经济增长速度的预测。根据美国人口普查局（New U.S. Census Bureau）数据，美国及另外10个主要工业国的人口增长，都要倚靠外来移民（附表1）。在已发展国家，总体生育率（total fertility rate）一般要达到2.1，才能完成人口世代更替。但美国人口资料局(Population Reference Bureau)的2017全球总和生育率排名显示，加拿大在210个国家中排名171，总体生育率只得1.6，所以要极度倚靠移民以维持社会长远运作。
另外，胡辛日前指出，1971年就业人口与退休人士比例为6.6：1；2012年降至4.2：1；到2036年，每两个就业者要养一个退休者。加国要维持退休金制度和其他社会福利，就要设法吸纳更多外地的技术人才。要达到促进经济以维持社会所需资源，引入移民首重劳动人口组别。美国全国银行财务（National Bank Financial）的经济策略报告指出，目前全球适龄工作人口增长步伐是自1950年以来最缓慢的，已发展国家情况尤为严重（附表2），各国要维持本身经济优势，都在争取适龄工作组别的移民。如何吸引本国亟需技术人才且确保人尽其才，更是整体移民政策真正的考验所在。
宜加强适龄工作移民英语要求
联邦公布了未来3年移民名额，但移民政策绝不只是一个数字配搭问题，当局须制订一个整全配套策略，由甄选移民程序开始，当局要知道社会需要哪些人才，甚至对未来数年市场需求作出准确预测。
为确保移民融入社会、参与经济过程顺利，应当加强适龄工作组别移民的英语要求。这除有助新移民融入社区，更可增加他们一展所长的机会，以免受限于语言能力，空怀一身武艺却未能投入市场，因为这对于新移民展开新生活以及长远社会效益，都没有助益。由于各行业专业认证的权力往往不在政府手里，政府须与不同行业的专业管理组织达成共识，加快学历和工作经验认证程序，让技术移民尽快投入职场。
移民对于社会的发展有重大贡献，但同样不能忽视大批移民进入对个别社区构成压力。加拿大统计局2016年人口普查资料显示，56%新移民不管最初在国内哪个城市落脚，最终都迁到温哥华、多伦多和满地可。这无疑加重这三个城市压力，尤其近年大都会的房屋可负担性偏低，如果未来3年上百万新移民主要涌进这三个城市，房屋可负担问题势将恶化，甚或增加本地居民与新移民之间的紧张，又反过来不利于新移民的就业机会和生活质素。
联邦政府宜制订较全面的全国就业规划，有效把新移民引介到人手最短缺的城市和地区，避免有些地区总是闹人才荒，其他地区却因人口急升而衍生种种社会问题，甚至人才丢荒，更不要说转化为对本地社会有用的成员。
