■ 胡辛表示，加國將於未來3年逐年遞增移民名額
撰文：廖長仁
聯邦移民部長鬍辛（Ahmed Hussen）本周三宣布，在未來3年吸納近100萬名移民，並指加拿大必須增加移民人數以面對人口老化及技術人才缺乏的問題，從而促進經濟繁榮和提升環球競爭力。目前全球適齡工作人口增長步伐是自1950年以來最緩慢的，人口老化是個全球的現象，特別在已發展國家，要維持足以支撐經濟的人口水平，必須倚靠移民。不過，要透過引入移民促進國家競爭力，重點不只在於移民名額多寡，所吸納新移民要能轉化為本地一分子，才有助促進經濟繁榮，而這跟引入移民的類別和要求，以及協助新移民融入社區的政策密不可分。
胡辛表示，加國將於未來3年逐年遞增移民名額，由今年30萬人增至2018年的31萬、2019年的33萬以及2020年的34萬，3年內共吸納接近100萬移民，並由目前0.8%人口比例升至0.9%。他解釋說，面對本國人口老化和技術人才缺乏的情況，必須增加吸納移民的人數，以促進經濟繁榮和提升在國際上的競爭力。
一個國家的移民及難民政策，與本地經濟和人力資源發展息息相關，不宜只從人道考慮制訂相關政策，亟需清楚計算本地社會負擔能力和需求。如果以促進本國經濟繁榮和提升環球競爭力為前提，渥太華以吸納經濟和技術類別移民為重的方向合理；但如何創造利好環境以吸引所需人才，政府必須從詳計議，因為人口老齡化和技術人才匱乏已是個全球現象，通過引入移民最能在相對短期內取得效益，應對眼前需要，所以其他國家都在爭取人才。加拿大有否善用自己優勢吸納更符合本國發展的國際人才呢？
加國總體生育率全球排名171
美國投資銀行高盛（Goldman Sachs）的報告顯示，人口減少會導致勞動力增長放緩，長遠令潛在國內生產總值（potential GDP）增長也放緩。潛在GDP是在經濟不會過熱和產生通貨膨脹的情況下，對經濟增長速度的預測。根據美國人口普查局（New U.S. Census Bureau）數據，美國及另外10個主要工業國的人口增長，都要倚靠外來移民（附表1）。在已發展國家，總體生育率（total fertility rate）一般要達到2.1，才能完成人口世代更替。但美國人口資料局(Population Reference Bureau)的2017全球總和生育率排名顯示，加拿大在210個國家中排名171，總體生育率只得1.6，所以要極度倚靠移民以維持社會長遠運作。
另外，胡辛日前指出，1971年就業人口與退休人士比例為6.6：1；2012年降至4.2：1；到2036年，每兩個就業者要養一個退休者。加國要維持退休金制度和其他社會福利，就要設法吸納更多外地的技術人才。要達到促進經濟以維持社會所需資源，引入移民首重勞動人口組別。美國全國銀行財務（National Bank Financial）的經濟策略報告指出，目前全球適齡工作人口增長步伐是自1950年以來最緩慢的，已發展國家情況尤為嚴重（附表2），各國要維持本身經濟優勢，都在爭取適齡工作組別的移民。如何吸引本國亟需技術人才且確保人盡其才，更是整體移民政策真正的考驗所在。
宜加強適齡工作移民英語要求
聯邦公布了未來3年移民名額，但移民政策絕不只是一個數字配搭問題，當局須制訂一個整全配套策略，由甄選移民程序開始，當局要知道社會需要哪些人才，甚至對未來數年市場需求作出準確預測。
為確保移民融入社會、參與經濟過程順利，應當加強適齡工作組別移民的英語要求。這除有助新移民融入社區，更可增加他們一展所長的機會，以免受限於語言能力，空懷一身武藝卻未能投入市場，因為這對於新移民展開新生活以及長遠社會效益，都沒有助益。由於各行業專業認證的權力往往不在政府手裡，政府須與不同行業的專業管理組織達成共識，加快學歷和工作經驗認證程序，讓技術移民儘快投入職場。
移民對於社會的發展有重大貢獻，但同樣不能忽視大批移民進入對個別社區構成壓力。加拿大統計局2016年人口普查資料顯示，56%新移民不管最初在國內哪個城市落腳，最終都遷到溫哥華、多倫多和滿地可。這無疑加重這三個城市壓力，尤其近年大都會的房屋可負擔性偏低，如果未來3年上百萬新移民主要湧進這三個城市，房屋可負擔問題勢將惡化，甚或增加本地居民與新移民之間的緊張，又反過來不利於新移民的就業機會和生活質素。
聯邦政府宜制訂較全面的全國就業規劃，有效把新移民引介到人手最短缺的城市和地區，避免有些地區總是鬧人才荒，其他地區卻因人口急升而衍生種種社會問題，甚至人才丟荒，更不要說轉化為對本地社會有用的成員。
