■ 高唱“美国优先”固然予人恃势凌人感觉，但渥太华也须正视跋扈乳品供应管理制度，对国民所造成影响。图为杜鲁多(左)去年10月访白宫与特朗普合照。资料图片
撰文：廖长仁
加美墨三国为《北美自由贸易协定》（NAFTA）重新谈判阴晴不定，前景难料。在美国总统特朗普高唱“美国优先”的跋扈嘴脸下，谈判中一切不顺都可指向特朗普；但加国政客也须正视一些项目，包括谈判一大阻障、加国乳业“供应管理制度”（supply management system）。这制度早在前美国总统奥巴马年代，已成美方穷追猛打目标，而该制度对本地居民也有不公之嫌，有报告显示，本地低收入家庭因为这个制度，每年要多付逾300元购买食品。
管控乳品是谈判一大阻障
特朗普去年4月造访威斯康辛州一工具制造商总部期间，签署“雇美国人，买美国货” 行政命令，并在演说中誓言要为美国乳农出头，指加国乳业制度是“单向交易”，又说NAFTA中的加美条款“根本是一场灾难”。
那是特朗普在加美贸易关系所发第一炮，是经过详细计算的一击，早于奥巴马年代美国业界就狙击加国乳农，奥巴马也多次向总理杜鲁多施压，甚至在2016年访加期间，向小杜当面提出问题。
加国乳业自1970年代起，采用“供应管理制度”管控乳品生产量，令大部分入口加国的乳品都缴付高关税，一直受到其他乳品生产国诟病。而加国乳农2016年4月得以调降“超滤牛奶”（ultra-filtered milk）价格以保竞争优势，引起美国业界更强烈反弹，因美国的超滤牛奶，在1994年NAFTA生效时获得关税豁免；但安省乳农去年4月竟得以调低超滤乳品价格，随后其他省份纷纷仿效。
据《华盛顿邮报》（The Washington Post）报道，加国业者的相关行动已经令美国农场损失1.5亿元，多个乳品及农业协会去年年初向特朗普施压，要求他采取行动对抗加拿大的乳品政策。
杜鲁多就有关问题从没否认加国对乳业采贸易保护之嫌，只表示各国都有各自理由保护自己的农业，而且供应管理制度在加国运作良好。有不同报告显示，供应管理制度对加国国民影响不见得完全正面，因为该制度会导致乳品价格人为地提升。
经济合作暨发展组织（Organisation for Economic Co-operation and Development，OECD ）所作《2017 农业政策监测和评估》（Agriculture Policy Monitoring and Evaluation2017）报告估计，在加拿大，人为的高农产品价格令每年高达35亿美元资金，从消费者手上转移至生产商袋中，光是牛奶就已有近30亿美元。以80亿公升的年产量计算，那等于每公升合37美仙的“牛奶税”。
设在渥太华的麦克唐纳-劳里埃研究所（Macdonald-Laurier Institute）2012年的报告指出，渥太华通过政策以提高乳品、鸡肉和鸡蛋的价格，对低收入家庭造成影响。较贫穷家庭须把近25％的收入用于购买食品，相对高收入的家庭，只需要不到6％。
乳品制度不利低收入家庭
满地可经济研究所(Montreal Economic Institute，MEI)也建议联邦重新检讨有关制度，指供应管理保护了13,500个加国乳品、家禽和鸡蛋生产者免受国外竞争，但这只占全国所有农场的8％，却损害3,500万个加国消费者利益，因为他们须为这些产品支付更多费用。 MEI公共政策分析师莫列杜（Alexandre Moreau）表示，供应管理制度供应管理对加国最贫穷的家庭造成不成比例的影响，迫使他们每年多付339元购买食物。
按收入计算，该制度对贫困家庭所造成损害，比富裕家庭高五倍。面对高举保护主义大旗的特朗普政府，
NAFTA谈判着实艰难，但渥犬华也要正视如乳业供应管理制度这种不利贸易谈判的实况，同时有损本地消费者政策，不能老躲在特朗普背后，而把一切问题归咎于谈判对手。
