■ 高唱「美國優先」固然予人恃勢凌人感覺，但渥太華也須正視跋扈乳品供應管理制度，對國民所造成影響。圖為杜魯多(左)去年10月訪白宮與特朗普合照。資料圖片
撰文：廖長仁
加美墨三國為《北美自由貿易協定》（NAFTA）重新談判陰晴不定，前景難料。在美國總統特朗普高唱「美國優先」的跋扈嘴臉下，談判中一切不順都可指向特朗普；但加國政客也須正視一些項目，包括談判一大阻障、加國乳業「供應管理制度」（supply management system）。這制度早在前美國總統奧巴馬年代，已成美方窮追猛打目標，而該制度對本地居民也有不公之嫌，有報告顯示，本地低收入家庭因為這個制度，每年要多付逾300元購買食品。
管控乳品是談判一大阻障
特朗普去年4月造訪威斯康辛州一工具製造商總部期間，簽署「雇美國人，買美國貨」 行政命令，並在演說中誓言要為美國乳農出頭，指加國乳業制度是「單向交易」，又說NAFTA中的加美條款「根本是一場災難」。
那是特朗普在加美貿易關係所發第一炮，是經過詳細計算的一擊，早於奧巴馬年代美國業界就狙擊加國乳農，奧巴馬也多次向總理杜魯多施壓，甚至在2016年訪加期間，向小杜當面提出問題。
加國乳業自1970年代起，採用「供應管理制度」管控乳品生產量，令大部分入口加國的乳品都繳付高關稅，一直受到其他乳品生產國詬病。而加國乳農2016年4月得以調降「超濾牛奶」（ultra-filtered milk）價格以保競爭優勢，引起美國業界更強烈反彈，因美國的超濾牛奶，在1994年NAFTA生效時獲得關稅豁免；但安省乳農去年4月竟得以調低超濾乳品價格，隨後其他省份紛紛仿效。
據《華盛頓郵報》（The Washington Post）報道，加國業者的相關行動已經令美國農場損失1.5億元，多個乳品及農業協會去年年初向特朗普施壓，要求他採取行動對抗加拿大的乳品政策。
杜魯多就有關問題從沒否認加國對乳業采貿易保護之嫌，只表示各國都有各自理由保護自己的農業，而且供應管理制度在加國運作良好。有不同報告顯示，供應管理制度對加國國民影響不見得完全正面，因為該制度會導致乳品價格人為地提升。
經濟合作暨發展組織（Organisation for Economic Co-operation and Development，OECD ）所作《2017 農業政策監測和評估》（Agriculture Policy Monitoring and Evaluation2017）報告估計，在加拿大，人為的高農產品價格令每年高達35億美元資金，從消費者手上轉移至生產商袋中，光是牛奶就已有近30億美元。以80億公升的年產量計算，那等於每公升合37美仙的「牛奶稅」。
設在渥太華的麥克唐納-勞里埃研究所（Macdonald-Laurier Institute）2012年的報告指出，渥太華通過政策以提高乳品、雞肉和雞蛋的價格，對低收入家庭造成影響。較貧窮家庭須把近25％的收入用於購買食品，相對高收入的家庭，只需要不到6％。
乳品制度不利低收入家庭
滿地可經濟研究所(Montreal Economic Institute，MEI)也建議聯邦重新檢討有關制度，指供應管理保護了13,500個加國乳品、家禽和雞蛋生產者免受國外競爭，但這隻佔全國所有農場的8％，卻損害3,500萬個加國消費者利益，因為他們須為這些產品支付更多費用。 MEI公共政策分析師莫列杜（Alexandre Moreau）表示，供應管理制度供應管理對加國最貧窮的家庭造成不成比例的影響，迫使他們每年多付339元購買食物。
按收入計算，該制度對貧困家庭所造成損害，比富裕家庭高五倍。面對高舉保護主義大旗的特朗普政府，
NAFTA談判着實艱難，但渥犬華也要正視如乳業供應管理制度這種不利貿易談判的實況，同時有損本地消費者政策，不能老躲在特朗普背後，而把一切問題歸咎於談判對手。
