■研究报告指，政党直接委任候选人的比例愈来愈高，情况令人担忧。CBC资料图片
■研究报告指，政党直接委任候选人的比例愈来愈高，情况令人担忧。CBC资料图片
加拿大联邦大选各选区候选人，近二十年来非由竞选方式产生的情况越来越多。有团体发布研究报告指，这种排斥基层民众参与挑选候选人的做法，令政党日益与基层选民脱节，也不利于加拿大的民主制度发展。
加通社报道，总部位于多伦多的民间智库团体萨马拉民主中心（Samara Centre for Democracy）近期发布报告指，在2003至2015年历次联邦大选的6,600多名候选人中，仅有17%是通过竞选程序取得候选人提名资格的，却有2,700位候选人是由所属政党直接委任为候选人。
报告指，这种候选人提名过程严重缺乏竞争、不公开不透明的情况，对加拿大民主制度影响深刻。萨马拉中心总监莫尔登（Michael Morden ）指出，如果把联邦大选候选人提名过程看作是诸多民主程序链条上的一环，现时在大多数情况下，候选人并非是由所在选区的民众提名决定，这种情况令人关注。
黑箱作业渐与基层选民脱节
莫尔登指，在对离职的国会议员进行访谈时，发现在政坛有一个广泛且沉默的共识：候选人提名过程存在严重缺陷。一般加拿大民众没有能力去接触和审视政党提名过程中的黑箱作业，但是他们对于政党如何进行内部选举应该具有发言权。他说，「政党是私人团体，同时也是对加拿大民主政体有深远影响的公共事业。」
报告分析指，候选人提名过程缺少竞争，主要由几个原因造成： 大选时间过于仓促、现有提名规则对于竞选连任过于有利；此外，一些政党的基层支部组织不强，规模不大，难以吸引到多名党员报名竞选提名。报告指即使是几个有能力在全国范围内选举的大政党，也广泛存在候选人提名缺少竞争的情况，不能不令人关注。
除了缺少竞争之外，该中心研究发现提名规则也不利于少数族裔和女性候选人产生，从而影响了国会议员中少数族裔和女性的比例。一些政党声称，指定候选人，是为了增强候选人的多元性，但实际数字并未支持这一说法。
倡公开候选人党内提名信息
由政党指定候选人的做法，实际上特别不利于有色人种或是原住民背景的候选人出线。女性候选人虽然当选的概率不比男性低，但女性能成为候选人殊为不易，且又涉及到候选人的征召、提名过程的公开透明程度，以及是否有其它「看不见的因素」令一些人轻易出线，另一些人选择退出或根本没有机会。
研究显示，延长提名过程的时间，以及减轻竞选提名的财务负担，是鼓励女性参与的一个重要因素。现时政党的提名规则是竞争过程短，需要大量竞选投资，信息不够公开，对竞选连任者过于保护。这些都令政党与大多数加拿大民众脱节。报告建议应该将候选人提名的起止时间标准化，必须公开每名竞争者的得票数，并且竞选连任的国会议员，也要与其他候选人一样，通过竞争重新获得提名。
报告促考虑是否授权加拿大选举局更多权利管理政党提名过程，但承认这样做难度较大。因为各政党均把候选人提名看作是自己的「家务事」。「要管治政党并不容易，因为法律是政党制定的。」
综合报道
