杜鲁多政府新内阁出炉 加中关系何去何从?

加拿大都市网

杜鲁多政府的新内阁终于出炉。当下加国正处于“内忧外患”的状态,对内有东西两岸的争拗,对外的国际关系则复杂多变。与南邻的《加美墨协定》(CUSMA)仍未正式敲定;与中国的关系更是冰封了近一年。新内阁的人手部署,透露了在外交政策上的什么端倪?加中关系是否可望有所突破?新任外交部长商鹏飞(Francois-Philippe Champagne)能否带来新思维拆局?

双边关系宜务实 拿捏尺度考智慧

商鹏飞刚就任加拿大外交部长,就在外交领域有所斩获,23日在日本名古屋出席二十国集团(G20)外长会议,期间和中国外交部长王毅会面。回想一下,去年底两名加拿大公民被拘捕之后,前外交部长方慧兰(Chrystia Freeland)想见王毅却一直碰壁,直到8个月后的曼谷东盟外长会议期间才得以和王毅举行双边会晤。如今商鹏飞上任短短3天后就与王毅握手相谈。

杜鲁多对中国是带着理想和务实态度的。他在2013年尚未成为总理时,就曾公开提到自己欣赏中国的治理模式,当时他说:“我在一定程度上欣赏中国,因为基本独裁让他们可以集中财力,说环保就可以立即投资太阳能。”当时,他看到的是中国式的理想治国之道。

如今杜鲁多当了4年的总理,他更看重的是务实的一面──中国庞大的消费购买力,成了加拿大经济的重要支柱。面对低潮的加中关系,他想找到突破口。因此,先找来深谙中国市场的前麦肯锡全球管理公司总裁鲍达明(Dominic Barton)担任驻华大使,如今再拔擢曾是国际贸易律师,后担任国际贸易部长的商鹏飞担任外交部长。杜鲁多重视加中经贸关系的态度不言而喻。

多项工业仰赖中国人民贡献

昆特仑理工大学(Kwantlen)商学院教授张国任表示,中国是加拿大第二大出口市场,虽然千亿元的贸易额远不如美国,但潜力之大无人可比,每年都以8%的速率成长。例如一个芥花籽产业,主要就是输出中国,因此滋养了加拿大20几万个家庭的收入。除了加拿大农渔产品输华很重要外,还有房地产、观光、教育等产业无不仰赖著中国人民的贡献。身为一国总理,杜鲁多知道他背负着数百万家庭的生计责任。中国,得罪不起。

仅29%加人对华持正面看法

比较麻烦的是,中国一些行事作为让不少加拿大人心寒,本月初卑诗大学的民调显示,仅29%的加拿大人对中国抱持正面看法。这两天,前加中友好协会副主席麦凯格约翰斯顿(Macgaret McCuaig-Johnston)更严厉批评中国拘捕康明凯和斯帕弗的霸道作为。她80年代起就和中国有往来,在各种场合推动加中友好关系,对她而言,是中国先摧毁了这段友谊,逼得过去亲中的她成了反中的一员。

加中两国明年将迎来建交50周年。半世纪前,小杜的父亲老杜鲁多(Pierre Trudeau)执起中国之手,缔造了加中两国美好友谊;半世纪后,加拿大人民充满了亲中反中复杂的纠葛情结,杜鲁多该如何拿捏尺度,考验着他的智慧。文:陈仪芬

■方慧兰

外交政策首重美国 合乎加拿大利益

从新内阁的人手部署分析,杜鲁多政府的外交政策首要重点在美国,中国次之。这是一个合乎加拿大利益的部署。虽然外交部长换了新面孔,但加美关系,特别是新北美自贸谈判进程,仍由第二把交椅、声望正隆的方慧兰掌管,显示加美关系乃重中之重。

对中国而言,新外长商鹏飞大概是个比较容易交手的人物,因为他的处事风格务实而灵巧,国际经验都是以商贸为重,且经常以较亲中的前总理克里田的门生自居。然而,别忘了,副总理方慧兰除了仍掌管加美关系,其职责还包括监督外交事务,在这样的情况下,加中政策方针估计仍是有很强的方慧兰的影子。

美国可预测性较中国高

把外交首要重点放在美国是合理的。虽说中国是本国贸易出口第二大伙伴,但从实际数字上看,美国占总体75%,中国4.7%。若算上欧洲国家,美欧占本国出口逾80%。值得一提的是,商鹏飞在2015年从政前,受聘于欧洲大企,在当地建立了人脉。从贸易比重上看,加拿大把外交重点放在美国以及欧洲,有显而易见的理由。

再者,国与国之间的交往,虽说是波诡云谲,但基本上仍有些可预测性。相比之下,美国的可预测性比中国高。

无可否认,美国总统特朗普是神经刀,但整体而言,美国的系统和商业制度有相当强的客观性。即使特朗普要扔掉《北美自贸协定》,但在新协定实施前,加美贸易不会突然中断,纵然前景有不确定性,但过渡期仍有规有矩,有法可依。反观中国前些时疑因政治因素,向从本国入口的芥花籽和猪肉说断就断,亦没有讨价还价的余地。早前中方突然又解禁加国猪肉,事前也是无迹可寻。

对于一个国家政府而言,制定政策往往需要分析国与国之间的脉络和既有机制,把资源和精力放在可预测性较高的伙伴上,长远回报可望更高,风险也较低。

国民期许的外交策略

与中方打交道,政治因素往往会带来又急又大的转变。坊间有一个说法就是“生意归生意”,与别国打交道最好只谈贸易,不涉政治和理念,反正不能只跟价值完全相同的人交朋友。这论调在现实中,可操作性并不高。

首先,因意识形态而干扰经贸的一方,不一定是加拿大。如果加国是被动的一方,不见得就要因对方的干预而放弃自己的立场。

第二,如果说的是欧美国家,彼此的核心价值(如人权、自由、法治)基本上相近,在谈贸易时不涉意识型态,较易做到。但如果面对的是极权国家,且有明显侵犯人权的纪录,事情就比较复杂。例如早前传出商鹏飞将接任外长时,社会上已有声音,指他在国际事务上没有显示出对人权自由有明显的坚持,担心他处理外交事务时会牺牲加拿大价值。本国政府不可能忽视国民的关注。

外交关系错综复杂,能与各国加强合作,同时不扔掉加国价值,在矛盾中坚守原则,在对立中寻求突破,才是符合加国人民期许的外交策略。文:廖长仁

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