【星島都市網】聯邦公共服務出了什麼問題？一位加拿大公共行政領域最重要的公共政策專家表示，聯邦公務員隊伍規模呈爆炸式增長，所提供服務卻可能更糟，呼籲徹底改革臃腫、失敗的聯邦公共服務系統。
據加拿大廣播公司（CBC）及《Telegraph-Journal》報道，加拿大公共行政領域頂尖學者之一、紐賓士域省(New Brunswick)的公共政策專家唐納德·J·薩瓦（Donald J. Savoie）於本周發售新書《向加拿大人講述公共服務的真相》（Speaking Truth to Canadians about Their Public Service），書中指出聯邦公共服務方面出現許多亟待解決的問題。
薩瓦呼籲，由皇家委員會（Royal Commission）出面查明本國公共服務中存在的問題、加拿大人的期望以及想要支付哪些費用，以及政客們做了什麼，接下來他們必須做出哪些改變。
薩瓦指，聯邦政府的薪酬突然為納稅人帶來了600億元的成本。
根據聯邦財政部自己的數據，截至今年3月底，公務員人數為367,772人。
而9年前，在前總理哈珀(Stephen Harper)領導下的上一個完整財政年度結束時，公務員人數為257,034人。
儘管加拿大接收的移民數量創歷史新高，但新增的11萬名工人，平均年增率超過3.6%，是同期加拿大平均年人口成長率的兩倍。
去年，公務員隊伍也成長了6%以上。
公務員隊伍正朝渥太華集結
薩瓦說，他的書記錄了公共服務不斷變化的情況，45年前，該服務75%的員工分佈在全國各地。
如今，該比例約為50比50，其中一半員工在渥太華。
據稱，現在公共服務部門有超過9,000名高階管理人員，而在前總理穆朗尼(Brian Mulroney)時代，這一數字為2,800人，當時已經認為這個數字太多了。
薩瓦指：「我們看到在第一線提供服務和項目的聯邦公務員數量急劇減少，與此同時，卻看到在渥太華工作的人數卻驚人地增加。」
他在書中將渥太華的公務員稱為「詩人」，他們負責管理並專註於總理的好感，並讓部長們遠離麻煩。
同時，薩瓦稱專註於計劃實施的公務員，是努力為加拿大人提供服務的「農民」。
他說，「我們增加了詩人的數量，將決策權向上而不是向下授權。」
「中央機構的詩人從未停止提出新方法，」書中寫道，「這就是政府的運作方式：它非常擅長建立新的官僚機構，但基本上無力廢除它們，即使它們已經超越了其目的。」
「詩人有一種不可思議的能力，每當他們認為有需要時，就能想出新的角色、責任和資源來維持他們的單位的運作。」
國人挫敗感與日俱增
然而，薩瓦指，憤怒正在加劇。
「加拿大人知道每年的（公務員）工資支出為600億元，他們知道我們每年在諮詢方面的支出約為160億元，」他強調，「他們知道公務員擁有其他加拿大人所沒有的工作保障，而且他們還有慷慨的退休金計劃。」
「他們也知道（公共）服務已今非昔比，所以我感覺到人們的挫敗感在一定程度上與日俱增。」
薩瓦表示，憤怒可能會蔓延到前往渥太華要求削減開支的政客身上。
「但我認為這不是解決（問題）的辦法，」他說，「我認為公共部門臃腫，有很多問題需要回答，但我希望他們以積極、深思熟慮的方式來做這件事。」
薩瓦表示，答案是透過皇家委員會或類似的大型臨時公共調查，來揭示公共服務面臨的挑戰。
「我們希望聯邦公共服務是什麼樣的？加拿大人和他們的政治家需要回答這個重要問題。」
他認為，「只有當加拿大人對政府運作不僅止於一時的關注，事情才會改變。」
他強調，「如果加拿大人提出要求，政客們就會做出反應；如果總理和樞密院書記員要求改變，並密切關注相關努力，公務員就會做出反應。」
這本書出版之際，正值公共服務規模失控的問題成為國人關注的焦點。
但薩瓦表示，他一開始的目的其實是分析聯邦工作人員隨着時間發生變化的方向。
「我3年前開始寫這本書，並不知道它會成為如此重要的問題，」薩瓦說，「但這本書觸動了政府內部和外部的神經。」
他透露，已經有幾位杜魯多政府內閣的部長，對他提出解決這個問題表示「好樣的」。
薩瓦於1983年在蒙克頓大學（Université de Moncton）創立加拿大區域發展研究所，並於2015年將其更名為唐納德·J·薩瓦研究所（Donald J. Savoie Institute）。
他目前擔任蒙克頓大學公共行政和治理領域的加拿大研究主席。
圖：CBC截屏圖
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