【星岛记者报道】加拿大《外国代理人登记制》（Foreign Influence Transparency Registry）周二（4日）正式生效，标志加拿大将首次建立外国影响活动登记制度，回应近年备受关注的外国干预问题。
一直参与法例咨询工作的“加拿大外国代理人注册法联盟”（FITR Coalition）共同发言人冯玉兰（Gloria Fung）日前接受《星岛》访问时表示，目前规例仍存在不足，包括豁免范围过广，担心削弱制度的透明度，亦影响法例的执行成效。
豁免安排惹关注 倡议团体质疑削弱阻吓作用
冯玉兰表示，联盟仔细研究政府公布的最终规例后，最关注的是当中的“豁免安排”（list of exclusions）。
日前公开的规例列明，部分人士及机构在特定情况下毋须向新成立的外国影响透明度专员（Foreign Influence Transparency Commissioner）申报与外国政府或相关实体的安排，当中包括国会议员、参议员及部分皇家机构等。
她认为，制度的核心是提高透明度，若豁免范围过于广泛，法例原有的阻吓作用将被削弱。
“如果是这样的，几乎全世界的人都不需要登记、不需要报告，那你那个外国代理人注册法，我们叫做一个震慑的作用就减弱了很多。”
她指出，近年的公开调查及媒体报道曾披露部分政治人物与中国政府有频繁接触，因此认为不应一概获得豁免。她认为，若有关人士毋须履行申报责任，公众便难以分辨哪些属正常外交接触，哪些可能涉及超越一般政治交流的安排。
联盟倡纳入“统一战线”规管 最终规例未采纳
除豁免安排外，联盟另一项主要关注，是最终规例未有回应有关“统一战线”的建议。
冯玉兰表示，联盟早于今年3月向政府提交意见时已指出，加拿大近年的外国干预，不少并非由外国政府直接进行，而是透过本地社团、组织及代理人网络发挥影响力，相关活动往往较为隐蔽，因此建议在规例中作更清晰规范。
然而，她翻阅最终版本后，未见有关建议获采纳。
“我看不到在final version那里，有将我们提出的那个建议写进去……现在那个regulation那里是有漏洞在的。”她认为，若规例未有清楚涵盖有关情况，将增加日后执法困难，执法部门未必有足够法律基础采取行动。
“法律未赋权” 倡完善规例协助执法
冯玉兰认为，无论是豁免安排，还是未有处理统一战线问题，最终都会反映在执法层面，而规例内容会直接影响法例能否有效执行。
她忆述，多年来曾多次就涉嫌外国干预个案与加拿大皇家骑警（RCMP）接触，一名皇家骑警代表曾向她坦言：“Gloria, the law is not with us。”
她表示，现行《刑事法》一直缺乏针对外国干预的明确罪名，多年来公民社会一直向皇家骑警提供涉嫌外国干预人士及组织资料，但“到今天为止，一个人都没有控告过”。
她认为，《外国代理人注册法》正是希望填补现有法律框架不足，因此除了立法本身，规例是否写得清晰，同样会直接影响执法部门能否有效执法。“如果法律没有写清楚，执法部门便只能按法律办事。”
借镜海外制度 倡回应加拿大实际情况
联盟早前提交意见书时，曾参考美国及澳洲的外国代理人登记制度。冯玉兰表示，联盟并非照搬海外制度，而是在借镜两国经验的同时，按加拿大近年的外国干预模式提出建议，希望制度更贴近本地实际情况。
她指出，加拿大的外国干预不少透过本地社区组织及代理人网络进行，与其他民主国家有所不同，因此规例亦应反映有关特点。她又引述加拿大安全情报局（CSIS）近年的公开评估指出，中国共产党被视为加拿大境内最活跃的外国干预行为者。
她又以过往地方政党提名活动为例，指曾有大批国际学生被安排乘坐旅游巴到场参与提名，认为外国干预未必以传统间谍活动形式出现，而是可能透过社区动员及组织协调影响民主程序。
提高透明度 是制度真正目的
冯玉兰认为，正因外国干预的手法愈趋隐蔽，不少加拿大人至今仍觉得这是一个抽象概念。
她认为，外国干预的影响已不限于选举，更涉及政策制定及科技安全等不同层面，因此建立透明登记制度，有助公众了解哪些人士或组织正代表外国利益从事政治影响活动。她又提及WeChat、Zoom及中国制智能设备，认为社会应关注相关数据及资讯安全风险。
她强调，《外国代理人注册法》的目的并非限制正常国际交流，而是透过公开登记制度，提高政治影响活动的透明度，让公众分辨哪些属正常外交交流，哪些则涉及代表外国政府或相关利益从事政治影响活动。
小知识｜《外国代理人注册法》是甚么？
《外国代理人注册法》于2024年以Bill C-70形式获国会通过，于2026年8月4日正式生效。法例要求代表外国政府或相关实体，在加拿大从事政治或政府影响活动的人士及机构，须向政府登记相关安排，违例最高可被罚款100万元。
新制度由外国影响透明度专员负责管理，涵盖联邦、省、地区及市政层面的政治影响活动。加拿大建立制度的背景，源于近年多宗外国干预争议，以及霍格调查委员会（Hogue Inquiry）就外国干预问题提出的建议。
