【星岛综合报道】一年一度的联合国大会高级别会议本周在纽约登场，数以百计外交官及世界领袖将齐集联合国总部。

除了各国领袖轮流在大会讲台发言，场边双边会谈、战争调停、外交交易、人工智能监管，以及下一任联合国秘书长人选，都将成为今年焦点。

扶手电梯已不再故障

即将于年底卸任的联合国秘书长古特雷斯（António Guterres）日前甚至特别向记者保证，去年一度故障、令美国总统特朗普不满的联合国扶手电梯，今年已经修好。去年特朗普前往大会堂途中，乘搭的扶手电梯突然停止运作，他其后指控联合国有人“蓄意破坏”。古特雷斯表示，今年已采取额外措施，确保不会再有人“对扶手电梯作出负面互动”。

不过，相比扶手电梯，今年联合国面对的问题显然严峻得多。

今届大会主题为“重建信任、管理转型：一个为所有人带来成果的联合国”。在全球地缘政治更加分裂、战争持续，以及人工智能快速发展之际，各国如何继续透过多边制度合作，将成为整个大会的重要主线。

场边会谈或比台上演说更重要 

联合国大会最大的特色之一，是大量世界领袖及外交官在同一时间集中纽约，因此正式会议以外的场边会谈，往往同样重要。

特朗普预计周二(22日)与多个波斯湾阿拉伯国家领袖会面，讨论与伊朗战争下一阶段的局势。消息人士亦透露，特朗普成立、原本负责监督加沙重建的“和平委员会”（Board of Peace），本周将举行一次高层简报会。特朗普过去甚至曾表示，这个组织未来“可能”取代联合国，令今次会议显得格外敏感。

法国则计划召开后续会议，继续讨论以巴冲突的“两国方案”。法国及数个西方国家去年联合国大会期间宣布承认巴勒斯坦国。

乌克兰总统泽连斯基亦表示，将在纽约与特朗普会面。

美国特使Steve Witkoff 及特朗普女婿Jared Kushner 本月较早前曾分别前往基辅及莫斯科，与泽连斯基及俄罗斯总统普京会晤，而特朗普之后只曾与普京通话。

俄罗斯外长拉夫罗夫（Sergey Lavrov）则表示，将与美国国务卿鲁比奥（Marco Rubio）会面。

联合国大会亦往往是各国正式签署协议的场合。

特朗普数月前一度扬言可能以武力吞并格陵兰，如今预计将与丹麦及格陵兰签署新协议，让美国取得对格陵兰安全事务的“永久控制”。目前尚不清楚新安排与现行制度有何实质分别，美国本身已在格陵兰拥有大规模军事部署。

谁会登台？习近平会否突然现身受关注

联合国大会讲台向来是各国领袖展示外交立场的重要舞台，而台下代表的反应有时甚至比演说本身更受注目。

去年以色列总理内塔尼亚胡（Benjamin Netanyahu）发言期间，大批代表离开大会堂；2018年特朗普在演说中谈到自己政府的政绩时，则曾遭在场代表发笑打断。

国际危机组织联合国事务主管Daniel Forti表示，今年虽然预计有超过130名国家元首或政府首脑到场，但各国对联合国释放的政治讯号可能非常不一致。

其中一个最大悬念，是中国国家主席习近平会否突然前往纽约。

习近平预计在联合国大会期间赴华盛顿进行国事访问。

如果中美两国领袖在华盛顿会面，但两个全球最大强国的领袖均没有亲自参与联合国“高级别周”，对联合国而言将形成非常尴尬的对比。

古特雷斯表示，自己当然希望习近平亲自出席，但他上月已两度与习近平会面，因此并不担心中国对以联合国为核心的多边国际秩序失去支持。

目前初步讲者名单显示，巴西总统卢拉（Luiz Inácio Lula da Silva）将于周二（22日）率先发言，以色列总理内塔尼亚胡则预计周四（24日）登台。

委内瑞拉代总统首次登场　马杜罗在纽约附近被囚

委内瑞拉代总统Delcy Rodríguez将于周四（24日）首次在联合国大会发言，而前总统马杜罗（Nicolás Maduro）目前则被囚禁在距离联合国总部仅数英里的布鲁克林拘留中心。Rodríguez预计在演说前与特朗普会面。

巴勒斯坦自治政府主席阿巴斯（Mahmoud Abbas）原本亦安排在周四（24日）于内塔尼亚胡之前发言，但特朗普政府再次拒绝向他签发签证，因此预计只能透过视像方式向大会发言。

另一方面，美国虽拒绝向部分巴勒斯坦官员发出签证，仍会容许伊朗的“核心代表团”到纽约出席大会，当中包括总统佩泽希齐扬（Masoud Pezeshkian）。美国国务院表示，按照美国作为联合国东道国的义务，伊朗核心代表团可以参与高级别会议，但活动范围将受限制，亦不能购买奢侈品及其他受制裁商品。

佩泽希齐扬在伊朗正与美国处于实际军事冲突期间到纽约演说，在现代外交史上极为罕见。

古特雷斯最后一次联大　接班人之争升温

今年联合国大会亦将出现多个“告别”。

法国总统马克龙（Emmanuel Macron）将最后一次以总统身份出席联合国大会，而年底卸任的古特雷斯亦会发表任内最后一场联大演说。外界同时高度关注谁将接替古特雷斯。

国际危机组织联合国事务主管Forti形容古特雷斯是“上一个全球主义领袖时代的最后代表之一”。他在10年任期内，把大量精力放在发展融资、气候变化及人工智能崛起等问题。尤其人工智能，已成为古特雷斯最后一年任期的核心议题之一。他在最近一次记者会上，超过一半时间都在谈AI。古特雷斯表示，人工智能将是他本周与各国领袖讨论的重要议题，联合国亦会继续研究短期内可落实的实际政策方案。

今年大会期间，科技业界代表、外交官及演员 Joseph Gordon-Levitt周一（21日）出席“数码合作”会议；联合国安理会亦安排周三（23日）讨论人工智能，美国同日另行主办相关活动。

不过Forti 认为，古特雷斯过度集中于人工智能等新兴议题，某程度上可能削弱了联合国秘书长传统上在维和及调停战争方面的角色。他表示，古特雷斯在和平及安全议题上相对保守及谨慎，未有充分利用联合国的国际授权及合法性，更主动介入各地和平谈判。

Forti 亦认为，古特雷斯最后一次联大演说将是为自己10年任期作出辩护的机会。即使当下未必得到太多掌声，但长远来看，外界或会重新评价他如何带领联合国渡过一段非常困难的时期。

联合国安理会上周五已就下一任秘书长人选进行非正式意向投票。消息人士向路透社透露，哥斯达黎加前副总统Rebeca Grynspan目前稍为领先。美国尚未正式支持任何候选人，但国务院已表示，所有候选人都必须公开承诺推动华府要求的改革。

美国国务院称，新任秘书长必须令联合国重新集中于维护世界和平与安全，而不是延续华府所批评的政治及意识形态议程。

美国开始交会费　但仍欠联合国约40亿美元

相比去年，今年联合国的财政状况稍为稳定。

去年特朗普政府曾威胁大幅削减甚至停止向联合国提供资金，令联合国陷入严重财政危机。今年初，古特雷斯更警告联合国面临“迫在眉睫的财政崩溃”。不过在今届大会举行前，美国政府已向联合国支付8.27亿美元会费。这笔金额仍只是美国拖欠约40亿美元款项的一小部分，但对年初一度面临现金枯竭的联合国而言，仍具有实际意义。

特朗普政府似乎对联合国的态度有所调整，但对这个组织的质疑并未消失。特朗普去年就在联大演说中直接质问：“联合国存在的目的到底是甚么？”

他当时表示，联合国具有巨大潜力，但目前远未发挥应有作用，往往只会发出措辞强硬的声明，却没有后续行动，而“空洞的言辞不能停止战争”。

即使联合国的有效性及国际地位受到越来越多质疑，Forti 仍认为这个组织不可取代。

他指出，在全球战争数目比过去数十年更多的今天，各国仍然需要一个可以坐下来谈判、避免误判、制定共同规则的平台。

而在目前的国际体系中，只有联合国同时具备国际合法性、法律授权，以及召集全球所有国家的能力。

（图：法新社, Getty）T15