短短几天内，西班牙北非飞地休达（Ceuta）骤然成为欧洲危机的焦点，也让这座对港人而言颇为陌生的城市跃入大众视野。
7月末，数以万计难民涌入休达。虽大部份人随后火速被当局驱逐或自愿返回摩洛哥，危机暂告平息，却暴露出欧盟内部的深刻分裂。这场休达危机宛如一场不及格的“火警演习”，即面对突发事件，欧盟多国第一时间选择与西班牙“割席”，欧洲在这场地缘考试中交出了一份“不团结”的答卷。
1天内人口暴增7成3
7月31日，约6万名摩洛哥移民在24小时内经海陆两路突袭涌入休达（Ceuta），令这座西班牙北非飞地的人口瞬间暴增73%。这场史无前例的边境危机，震撼力非同小可。
对此，欧盟27国内政部长在本月4日举行首次视像会议。欧盟移民事务负责人指出，欧盟已成功经受住边境安全与抵御虚假资讯的考验。对此，西班牙内政部长马拉斯卡（Fernando Grande-Marlaska）则回应，欧盟成员国认可马德里“迅速有效”的应对措施，也就是大部份难民已自愿返回摩洛哥或被当局驱逐出境，更称该国已尽力在休达海岸架设海上屏障。
然而，欧盟官员与西班牙的这番表态，充其量只是外交礼貌上的客套话，本质上不过是维护颜面、修补关系的外交修辞。听其言更要观其行，欧盟多国在实际行动上，采取的却是对西班牙难民危机说“不”，极力奉行“事不关己、高高挂起”。
因为在大量难民涌入休达的当晚（7月31日），意大利总理梅洛尼（Giorgia Meloni）便火速提议暂停、甚至取消西班牙的神根（又称申根，Schengen）资格，并单方面宣布意大利暂停对西班牙实施神根协定一个月；芬兰、捷克、丹麦及奥地利等国亦纷纷表态支持或跟随。然而在法律层面上，将西班牙剔出神根区根本无法实行。
所谓神根区，是指成员国之间取消内部边境检查，旅客只需入境其中一国即可自由通行、免查护照。
休达难民难直抵欧洲
此外，根据《神根边境法典》，休达与另一处同样位于北非的西班牙飞地梅利利亚（Melilla）适用于“特殊规则”，即任何人希望从当地前往西班牙本土或其他神根国家，均必须在港口或机场接受全套的神根边境身分查验。因此在法理上，这批难民根本无法直接进入神根区或在区内自由流动，意味着这场“危机”顶多只会局限于休达境内，并不会外溢。凡此种种，无不凸显出欧盟在应对此事时的团结是何等松散。
所以，欧洲多国急于“割席”的举动，更多是惊弓之鸟的过度反应，这可能是因为各国对2021年难民问题“被武器化”的情况仍记忆犹新。当年，白俄罗斯总统卢卡神科被指，刻意放任来自中东及非洲等地的数千名难民涌入波兰等欧盟边界，将移民作为施压西方解除制裁的“混合战”武器。
不过当时，布鲁塞尔迅速展现团结，欧盟果断提供政治与资源支持，包括西班牙在内的成员国亦纷纷响应，危机才得以迅速化解。
西班牙曾伸援手 今换无情指责
而在今次休达难民危机中，西班牙原本期待欧盟像2021年白俄罗斯边境危机般伸出援手，最终却事与愿违。首相桑切斯（Pedro Sánchez）指出，西班牙在2021年曾主动接收白俄罗斯边境危机中的移民，2023年亦积极支援抵达意大利兰佩杜萨岛（Lampedusa）的大量难民。然而，如今西班牙自身面临难民潮时，却换不来欧盟兄弟应有的集体团结。
前欧盟高官：内部极度缺乏团结
在本次“休达难民”亦证明，其实欧盟并非无法“高效”运作。海量难民越境后，各国政府表态与回应的速度之快有目共睹。然而，这种“快速割席”与互相指责，恰恰说明了欧盟社会与政治体系的深刻撕裂。更多时候，各国并非在寻求共识，而是在政治危机面前抢先甩锅、转嫁责任，进一步凸显了欧盟集体治理的脆弱与矛盾。
针对部份欧盟国家批评西班牙防范难民不力，首相桑切斯（Pedro Sánchez）指责相关批评纯属“偏见、错误资讯与政治利益”。他在致欧盟领导层的信中指出，将西班牙排除在神根区之外的呼声“违反了欧洲法律与团结原则”。欧盟前外交与安全政策高级代表博雷尔（Josep Borrell）亦直言，今次暴露了欧盟内部“极度缺乏团结”。
美欧右翼趁机“抽水”
此外，虽然本次休达难民危机发生于北非与欧洲大陆交界处，却意外引发多国极右势力借题发挥。德国极右势力选择党（AfD）党魁魏德尔（Alice Weidel）成为当地首位公开表态的政治领袖。她警告“2015年的难民悲剧绝不能重演”，并强调必须阻止“移民继续侵蚀德国的社会福利体系”。
白宫亦猛烈批评左翼的难民政策，称“若不改革将面临灭亡”；而特朗普自然也没有放过“抽水”机会，直指休达偷渡潮是一场“灾难”，称场面“宛如数十万人正在入侵一个国家”。
西班牙媒体：内部撕裂正中“外部”下怀
因此，西班牙主流日报《国家报》（El País）刊登了一篇题为《休达危机攸关地缘政治》（La geopolítica se juega en la crisis de Ceuta）的社评。文章指出，欧盟成员国在危机中的分裂言论，正中普京（Putin）、特朗普（Trump）等外部势力下怀。尽管欧洲常因依赖美国的“保护伞”而有所顾忌，但在主权面临挑战时，各国仍须坚持对等原则与集体团结，正如丹麦与波罗的海国家在格陵兰及欧洲多国在乌克兰议题上的期盼。唯有内部团结一致，欧洲方能避免受外部地缘政治操弄与牵制。
尤有甚者，欧洲在2026至2027年将迎来关键的“超级选举周期”，法国、意大利、波兰与西班牙等占欧盟过半人口的核心大国将迎来政坛更迭。这场由休达危机引爆的分裂与震荡，究竟会成为欧洲走向地缘自主的警钟，抑或是极右浪潮一举重塑欧洲政治版图的开端？
