圖片來源：解放日報
作者：童黎
雖然中方重新啟動購買美國大豆，但交易量很小，盟友日本還給美國農民又添了樁煩心事。
在對華出口大幅下降後，美農戶和農場主憂心忡忡，已經準備在其亞洲第二大市場——日本蒙受更多損失，而他們的加拿大、澳大利亞等競爭對手將獲得日本的優待。
更糟糕的是，特朗普政府承諾的農業補貼或將因政府關門而暫停。
報道截圖
盟友給對手發「優惠券」，還沒美國的份兒
據美國《華爾街日報》12月26日報道，隨着不含美國的《全面與進步跨太平洋夥伴關係協定》（CPTPP）在本月30日生效，日本政府將開始對加拿大、澳大利亞、新西蘭和智利等美國農業的最大競爭對手削減產品關稅，並放鬆配額限制。
去年1月，特朗普領導美國退出了「跨太平洋夥伴關係協定」（TPP），理由是該協定會放寬美國對汽車和汽車零部件的進口限制，加劇與低工資亞洲國家的競爭，從而損害美國製造商和工人利益。
然而，參與TPP談判的其他11個成員國在美國盟友——日本主導下，對原協定作出修改，形成了新的CPTPP。
值得注意的是，2月1日，歐盟與日本簽署的《經濟夥伴關係協定》（EPA）也將生效，日本政府將採取進一步行動，為來自歐盟28國的農產品提供類似優惠，惠及法國、西班牙、意大利和荷蘭等美國競爭對手。
此前俄媒指出，中國近年來一直是美大豆的最大買家，中美貿易發生摩擦前，這些大豆佔美農產品供應約60%。但自今年7月以來，北京為反擊美國的關稅舉措，宣布對進口大豆徵收25%的關稅。結果導致美國農民出口該農作物的利潤接近於0，對華供應量下降了98%。
如今北京恢復購買美大豆，但對美大豆的規模來說，目前中國的購買量仍然太小，美大豆的股價仍比5月水平低10%。而這樣的價格也意味着，中國通過恢復購買美大豆，要比「和平時期」節省數十億美元。
《華爾街日報》稱，與中國不同的是，日本沒有通過「報復」特朗普政府關稅政策，來阻止美國商品出口；而是加快了雄心勃勃的市場開放議程，與全球30多個國家（不包括美國）聯合起來，向心懷顧慮的美國政府證明自由貿易的好處，以及迴避自由貿易的代價。
但效果相仿，美國農業部5月在一份報告中警告稱，日本在自由貿易上的新動作會「給予（美國）國際競爭對手優惠准入待遇，或將削減美國市場份額，壓低美國農產品出口商的利潤。」
美國小麥「最大、最可靠的市場」要崩潰
在最近的一場公開聽證會上，美國農業從業者也發出了類似警告。
美國小麥協會負責人文斯·彼得森（Vince Peterson）指出，日本大約一半進口小麥來自美國，「是我們最大、最可靠和最有價值的市場，但我們現在快要崩潰了」，因為競爭對手們很快就能以比美國種植者低近10%的有效關稅率出貨。
他提醒美國官員，受中美貿易摩擦影響，美國幾個月來「沒向中國賣出過一粒小麥。」
政府官員回應稱，他們計劃通過美日自由貿易協定談判彌補這一差距，屆時日本將會向美國產品提供類似優惠。21日，美政府公布的談判目標中，就包括讓日本承諾通過大幅削減關稅，「確保美國農產品的全面市場准入」。
但《華爾街日報》指出，這些談判幾周內都不會開啟，可能會在CPTPP和EPA都生效之後舉行，還可能因為一些與農業無關的敏感問題而陷入僵局，包括特朗普要求日本設法減少兩國長期存在的汽車貿易順差，接受所謂「匯率操縱」方面的調節，或是減少捕鯨活動。
26日，日本官方已經正式宣布將退出國際捕鯨委員會（IWC），於明年7月重啟商業捕鯨。這似乎增加了雙方的談判難度。
此外，美日迅速達成協議將有利於美國生產商止損，因為日本未來幾年將分階段地削減這些美國競爭對手的關稅。但一些關稅削減措施將立即執行，美國對手們將迅速獲得優勢。
例如牛肉和豬肉——美國對日出口最多的兩種農產品。
美國肉類出口協會估計，5年內，日本的新貿易協定每年將導致（美國）牛肉和豬肉出口損失超10億美元。
到4月1日，日本對歐盟及CPTPP成員國冰凍及冷藏牛肉收取的關稅將為26.6%，美國產品的關稅則為38.5%。針對CPTPP和EPA成員國加工豬肉的關稅為13.3%，針對美國產品的關稅則為20%。
「已經在走下坡路」，特朗普雪上加霜
一些美國生產商稱，他們已經因此失去了生意。堪薩斯州一家豬肉生產商負責人稱，他們「已經在走下坡路了」，因為有老客戶「為了充分利用新關稅減免政策，開發了新的供應鏈。」
美國農民憂心忡忡，因為日本一直是他們最大、最穩定的出口市場之一。美國食品出口商占日本市場的份額最大，達到了25%，領先於歐盟的13%。2017年，日本進口了價值119億美元的美國農產品，成為了他們的第四大海外市場，僅次於中國、加拿大和墨西哥。
而在這四個國家中，今年只有日本盟友對美國農產品實施新的限制，以「報復」特朗普政府的鋼鋁等產品關稅。由美國製造業、農業和科技企業組成的遊說聯盟「關稅損害美國核心領域（Tariffs Hurt the Heartland）」稱，受報復性關稅打擊的美國農產品10月出口同比下降了74%。
所以，史密斯菲爾德食品公司（Smithfield）向美政府提交的文件強調，「考慮到我們在墨西哥、中國等主要市場面臨的關稅問題，日本對我們行業的重要性進一步提高。」
《華爾街日報》認為，具有諷刺意味的是，日本農產品市場長期受到保護，而美國錯過了該國政府此次積極開放市場的機會。數十年來，美國一直在敦促日本允許進口更多農產品，美國企業也在努力改變和擴大日本的西式產品市場，比如引導消費者需求從海鮮轉向紅肉，從米飯轉向其他穀物。
而美國肉類出口協會主席丹·霍爾斯特羅姆（Dan Halstrom）警告政府官員：「幾十年培養出來的客戶也很容易流失，一旦失去，想再贏回來就難了。」
雪上加霜的是，據美國CNBC當地時間12月24日報道，該國農業部稱，如果聯邦政府繼續關門，其向農民承諾的貿易援助款發放將在下周暫時停止。
12月中旬，特朗普政府「官宣」第二輪農業補貼時，第一輪補貼都尚未付清。
邊境牆引發預算案僵局後，美國政府已經部分「停擺」數天。但特朗普26日仍舊放話稱，為獲得50億美元的邊境牆撥款，他準備要等多久就等多久，「不惜一切代價」。
來源：觀察者網
