【一文读懂】特朗普若无法履行职务或现身选举 美国宪法怎么规范?

加拿大都市网

 

美国总统特朗普周五宣布感染新冠状病毒疾病,并转送军方医院诊治。距离11月3日大选仅剩一个月,若现任总统、候选人或当选人死亡或丧失工作能力,美国法律及两大党规范都有因应方式。以下是路透社的整理:

● 美国总统代理问题

特朗普这一任任期到2021年1月,若他无法履行职务,根据美国宪法第25修正案第3款,特朗普可以向国会提交书面声明,宣布自己无力履行权责,交由副总统代行,也就是由彭斯成为代理总统,特朗普可维持总统职位,之后可借由提交书面声明,宣告自己准备再次履行权责。

美国时任总统甘迺迪(John F. Kennedy)1963年遇刺后,美国于1967年通过宪法第25修正案。

美国宪法第25修正案第4款则提供剥夺总统权力的途径,例如内阁相信总统无法履行权责,但这个条款从未经援引。

1985年7月13日,美国时任总统列根(Ronald Reagan)在经大肠镜检查后,选择移除检查发现的癌症前期病灶。他当时未具体援引宪法第25修正案第3款,但签署信件提及他留意其条款。之后,美国时任副总统老布殊(George H.W.Bush)成为近8小时的代理总统,直到列根发表书面声明宣布他能重新履行权责为止。

2002年6月29日,美国时任总统小布殊(George W. Bush)在进行大肠镜检查前,曾援引宪法第25修正案第3款,暂时将权力移交时任副总统切尼(Dick Cheney)。2007年7月21日,小布殊在进行另一次大肠镜检查前,再次援引宪法第25修正案第3款,让切尼成为代理总统。

 

● 美国大选11月3日投票会延期吗?

理论上可以,但不太可能发生。美国宪法授权国会决定投票日期,依据美国法律,每4年于11月第一个周一过后的第一个周二举行。

就算由共和党掌握多数席位的联邦参议院表决延后选举,也几乎可以肯定由在野民主党占多数的众议院会反对。事实上,美国总统大选从未延期。

“国家地理频道”(National Geographic)网站指出,由于宪法的设计,只有立法机关的美国国会有权变更选举日,行政机关无权变更。但尽管技术上可行,机制设计者早将制度设定成“推迟选举的代价远高于不推迟”。事实上,美国过去从未顺延过总统选举,只在建国后头60年两度因行政原因做过调整。

美国联邦宪法1788年生效后,当中并未具体规定总统选举日,只规定谁负责订日期。宪法第2条第1款规定“国会可决定选出选举人团的日程、选举人团哪天投票,日期在全美国里应为同一天”。

南北战争期间曾有部分共和党人建议推迟1864年总统选举,原因并非出于执行面的因素,而是担心当时的林肯(Abraham Lincoln)无法连任,不过最终选举仍如期举行,林肯也高票当选。

● 如果候选人在选前死亡怎么办?

民主党全国委员会(Democratic National Committee)及共和党全国委员会(Republican National Committee)都有规定,要求党员选出另一名候选人,但以今年来说,有可能来不及在投票日之前更换候选人。

美国已有数州提早开始投票。佛罗里达大学(University of Florida)“美国选举计划”(US Elections Project)估计,累计已投出220万张票。

在许多州,更改选票上的候选人的人名之截止期限已过;在超过20个州,邮寄投票用的选票也已寄发给选民。基于今年疫情蔓延全美各地、至今未完全控制住,预期许多人会采邮寄投票。

●万一胜选人死亡怎么办?不同阶段状况各异

如果特朗普赢得11月普选但无法履行职务,问题将更变得更复杂。

若国会不延后选举,即使特朗普和民主党籍候选人拜登(Joe Biden)之间有人不幸在投票日之前身故,选民仍必须在两人之中择一。如果胜选的是身故者,又会有其他问题浮现。

● 12月4日选举人团投票前

在选举人团制度下,胜选者取决于谁在50个州及华盛顿特区获得多数选举人票。选举人票的票数是依人口比例分配。

今年选举人团将于12月14日投票选出新任总统,胜选人必须在总数538张选举人票中,拿下至少270张。

通常,各州选举人票会直接投给该州普选出的赢家,有些州则允许选举人任意选择;过半数的州约束选举人把票投给该州普选出的赢家,但其中多数并未考虑到候选人身故的状况应如何处理。

密西根州法律要求,选举人要投票给印在选票上、且在普选胜出的候选人;印第安纳州则规定,若候选人逝世,选举人应把票转投给该党推出的另一候选人。

乔治华盛顿大学(George Washington University)学者布朗(Lara Brown)说,在选举人受法规约束、必须把票投给普选胜出者的状况下,若一党候选人身故,另一党可能会要求法院裁决,选举人是否应获准投票给替代人选。布朗说:“真正最有意思的问题会是联邦最高法院如何处理这样的争议。”

罗耀拉法学院(Loyola Law School)教授李维特(Justin Levitt)认为,如果一名特定候选人明显赢得普选,敌对政党不太可能试图挑战选民意志。

● 1月6日国会认证选举前

在选举人团投票通过后,国会必须在1月6日开会以确认当选结果。如果总统候选人赢得多数选举人团票后死亡,目前仍不清楚国会将如何解决此一情况。

美国宪法第20修正案规定,如果总统当选人在就职日前过世,则副总统当选人将成为总统。不过,候选人是在赢得选举人团票后就正式成为“总统当选人”,还是只有在国会确认此一票数后才正式成为“总统当选人” ,仍是一个悬而未决的法律问题。

如果国会否决已故候选人的选票,因而无人获得多数票,则由众议院从获得选举人票数前3名的候选人中选出下一任总统。

每个州代表团都有一票,意味即使民主党占多数,共和党人目前仍在临时选举中取得优势,因为他们掌握50个州代表团中的26个。众议院435席全部都将在11月改选,因此下一届国会的组成仍是未知数。

当选后但就职前去世的情况还未发生过。情况最接近的一次发生于1872年,当年葛利里(Horace Greeley)败给葛兰特(Ulysses Grant)后数周,于11月29日过世。葛利里获得的66张选举人票被他的副手搭档和其他得票较少的候选人瓜分。

● 1月20日就职前

根据美国宪法,总统当选人于1月20日宣誓就职,也就是国会确认当选结果两周后。如果总统当选人死亡,副总统当选人将在1月20日宣誓就职。

(资料:路透社、中央社)

(图片:美联社)

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