■ 德国总理默克尔（右）正积极寻求欧盟成员国领导对难民方案的支持。图为她与法国总统马克龙（左）在交谈。美联社
本报讯
欧盟峰会28日起在比利时布鲁塞尔登场，若欧盟成员国未能就移民协议达成共识，德国总理默克尔的政权恐将岌岌可危。处境艰难的德国总理默克尔表示，难民问题可能会决定欧盟未来的命运。不过意大利总理孔蒂则反驳道，如果欧盟难民政策不进行重大改革，他不会为峰会声明背书。
这场峰会在警惕气氛中登场。有人警告，难民问题所引发的紧张情势越演越烈，让默克尔的政治前途面临危机，若欧盟28国领袖处理失败，将让独裁主义和“反欧”运动得利。
难民危机自2015年爆发迄今，抵达欧洲的难民已大幅减少。本次欧盟峰会原本以英国脱欧为主要议程，但6月初载着629名非洲等国难民的人道救援船“水瓶座号”，接连遭意大利和马耳他拒于门外，被迫成为海上人球，掀起法、意龃龉，凸显欧盟内部对难民议题的分裂立场，也让峰会焦点急转直下。
此次峰会集中讨论解决难民问题，欧盟领袖希望能在峰会上，通过在欧洲以外国家、最可能是在非洲设立难民“登陆平台”，甄别难民身分。不过对于登陆平台会采取何种形式，欧盟官员却闪烁其词。摩洛哥表明对计划无兴趣，认为并非解决问题的方法。德国总理默克尔说，需要向接收大量难民的国家提供协助，亦不能让难民选择到那个国家申请庇护。收容大量难民的意大利，总理孔特说，期望见到实质行动，从根本上修订欧盟的难民政策。
中央社报道，默克尔在出席欧盟峰会前，对德国国会表示：“欧洲面临许多挑战，但难民最终可能会决定欧洲的命运。”峰会结论草稿显示，为了给默克尔交代，欧盟领袖预料会同意“密切合作”阻止难民二次迁移，但用字遣词可能不像默克尔所希望的那么强烈。欧盟16国上周末已就移民问题召开紧急会议，希望峰会前取得共识，但徒劳无功。
难民潮或成欧盟瓦解催命符
在债务危机挥之不去，欧洲民粹主义抬头，与美国贸易战情势升温，以及与英国的脱欧协商踉踉跄跄，再加上移民争端撕裂内部，让欧盟几乎摇摇欲坠。欧盟执委会主席容克坦言，“欧盟愈来愈脆弱，裂痕面积持续扩大”。
容克的话并不是危言耸听：欧盟成员之间的确有严重而且多方面的分歧。
BBC报道，难民问题正是分化欧盟各国的主因。意大利和希腊等位于欧洲南部的欧盟成员国都在抱怨，其他欧盟国家没有帮忙，令他们要独力处理难民问题。其他欧盟国家却反指这些南部成员国没有好好巡逻地中海阻截难民，在过去甚至让这些难民成功抵达德国、奥地利和瑞典等比较富裕的欧洲国家。
主要位于欧盟东部的新成员同时也在抱怨，自己加入欧盟时并没有同意欧盟的“人人为我，我为人人”的理念，当德国和意大利要求他们伸出援手时，毅然拒绝。
抵达欧洲的难民数近年慢慢下降，但这而不代表欧盟公众忘记了这个问题。相反，这个议题在欧盟各国继续引起注意，要求以严厉手段打击难民潮的声音也席卷各地，让匈牙利总理维克托．欧尔班等“疑欧派”更勇于表达自己的立场。即将成为欧洲理事会轮任主席奥地利总理库尔茨就任后，大概会把处理难民问题视为首要任务。
外界仍然视德国总理默克尔为欧洲最有影响力的领袖，她在峰会期间大概也会努力推动各国就难民问题达成共识，但要求把难民拒于门外的欧盟领袖正慢慢增多。
默克尔处境艰难 峰会无果相位难保
德国总理默克尔多年来一直是欧洲最有权力的领导人，如今却面临若无法和包括意大利极右派政府在内的其他国家与反建制政党就难民问题达成协议，脆弱的德国执政联盟就可能垮台的危机。
默克尔急需藉峰会说服各国，就难民安置或分配上达成一致。德国自2015年迄今接纳的政治庇护寻求者已超过100万。《中国时报》报道，另一个原因是她遭国内盟友施压，必须维系执政联盟不因移民而瓦解。默克尔的基民盟（CDU）与巴伐利亚姊妹党基社盟（CSU），对接纳移民出现歧见，加上巴伐利亚10月将举行选举，为保住保守派铁票，捍卫执政权，CSU党魁、内政部长泽霍费尔扬言，若周末前未能与欧盟达成移民协议，他将单方面改变德国政策，在边境设置关卡，阻挠寻求庇护者入境。但他稍后缓和立场，表示两党将在7月1日会商。
“欧盟峰会决定着默克尔的命运”，德国《图片报》报道，如果本次峰会没有达成难民问题的欧洲解决方案，德国总理默克尔将面临下台危机。28日上午，默克尔在欧盟峰会召开前向德国议会发表了一场约30分钟的激情演讲。观察人士认为，在难民危机的现实困境下，默克尔仍用“价值论”“团结论”做托词，不仅在欧洲各国没效果，在国内也越来越不受用。
“哪些是默克尔的敌人，哪些是朋友”，德国电视一台称，默克尔参加欧盟峰会的目标是，让自己的难民问题解决方案获得27国赞成。但目前来看，方案通过的前景黯淡。
“默克尔与时间赛跑”“默克尔会下台吗？”不少媒体都在揣测难民危机给默克尔带来的冲击。德国之声和美联社称，默克尔在其长达12年半的任期内已出席过至少60次欧盟峰会，但本次欧盟峰会可能是她政治生涯中最重要的一次欧盟峰会。难民问题引发的德国政坛内斗已经成为默克尔执政以来最严重的威胁。她正与时间赛跑，努力平息这场纷争。
