■ 德國總理默克爾（右）正積極尋求歐盟成員國領導對難民方案的支持。圖為她與法國總統馬克龍（左）在交談。美聯社
本報訊
歐盟峰會28日起在比利時布魯塞爾登場，若歐盟成員國未能就移民協議達成共識，德國總理默克爾的政權恐將岌岌可危。處境艱難的德國總理默克爾表示，難民問題可能會決定歐盟未來的命運。不過意大利總理孔蒂則反駁道，如果歐盟難民政策不進行重大改革，他不會為峰會聲明背書。
這場峰會在警惕氣氛中登場。有人警告，難民問題所引發的緊張情勢越演越烈，讓默克爾的政治前途面臨危機，若歐盟28國領袖處理失敗，將讓獨裁主義和「反歐」運動得利。
難民危機自2015年爆發迄今，抵達歐洲的難民已大幅減少。本次歐盟峰會原本以英國脫歐為主要議程，但6月初載着629名非洲等國難民的人道救援船「水瓶座號」，接連遭意大利和馬耳他拒於門外，被迫成為海上人球，掀起法、意齟齬，凸顯歐盟內部對難民議題的分裂立場，也讓峰會焦點急轉直下。
此次峰會集中討論解決難民問題，歐盟領袖希望能在峰會上，通過在歐洲以外國家、最可能是在非洲設立難民「登陸平台」，甄別難民身分。不過對於登陸平台會採取何種形式，歐盟官員卻閃爍其詞。摩洛哥表明對計劃無興趣，認為並非解決問題的方法。德國總理默克爾說，需要向接收大量難民的國家提供協助，亦不能讓難民選擇到那個國家申請庇護。收容大量難民的意大利，總理孔特說，期望見到實質行動，從根本上修訂歐盟的難民政策。
中央社報道，默克爾在出席歐盟峰會前，對德國國會表示：「歐洲面臨許多挑戰，但難民最終可能會決定歐洲的命運。」峰會結論草稿顯示，為了給默克爾交代，歐盟領袖預料會同意「密切合作」阻止難民二次遷移，但用字遣詞可能不像默克爾所希望的那麼強烈。歐盟16國上周末已就移民問題召開緊急會議，希望峰會前取得共識，但徒勞無功。
難民潮或成歐盟瓦解催命符
在債務危機揮之不去，歐洲民粹主義抬頭，與美國貿易戰情勢升溫，以及與英國的脫歐協商踉踉蹌蹌，再加上移民爭端撕裂內部，讓歐盟幾乎搖搖欲墜。歐盟執委會主席容克坦言，「歐盟愈來愈脆弱，裂痕面積持續擴大」。
容克的話並不是危言聳聽：歐盟成員之間的確有嚴重而且多方面的分歧。
BBC報道，難民問題正是分化歐盟各國的主因。意大利和希臘等位於歐洲南部的歐盟成員國都在抱怨，其他歐盟國家沒有幫忙，令他們要獨力處理難民問題。其他歐盟國家卻反指這些南部成員國沒有好好巡邏地中海阻截難民，在過去甚至讓這些難民成功抵達德國、奧地利和瑞典等比較富裕的歐洲國家。
主要位於歐盟東部的新成員同時也在抱怨，自己加入歐盟時並沒有同意歐盟的「人人為我，我為人人」的理念，當德國和意大利要求他們伸出援手時，毅然拒絕。
抵達歐洲的難民數近年慢慢下降，但這而不代表歐盟公眾忘記了這個問題。相反，這個議題在歐盟各國繼續引起注意，要求以嚴厲手段打擊難民潮的聲音也席捲各地，讓匈牙利總理維克托．歐爾班等「疑歐派」更勇於表達自己的立場。即將成為歐洲理事會輪任主席奧地利總理庫爾茨就任後，大概會把處理難民問題視為首要任務。
外界仍然視德國總理默克爾為歐洲最有影響力的領袖，她在峰會期間大概也會努力推動各國就難民問題達成共識，但要求把難民拒於門外的歐盟領袖正慢慢增多。
默克爾處境艱難 峰會無果相位難保
德國總理默克爾多年來一直是歐洲最有權力的領導人，如今卻面臨若無法和包括意大利極右派政府在內的其他國家與反建制政黨就難民問題達成協議，脆弱的德國執政聯盟就可能垮台的危機。
默克爾急需藉峰會說服各國，就難民安置或分配上達成一致。德國自2015年迄今接納的政治庇護尋求者已超過100萬。《中國時報》報道，另一個原因是她遭國內盟友施壓，必須維繫執政聯盟不因移民而瓦解。默克爾的基民盟（CDU）與巴伐利亞姊妹黨基社盟（CSU），對接納移民出現歧見，加上巴伐利亞10月將舉行選舉，為保住保守派鐵票，捍衛執政權，CSU黨魁、內政部長澤霍費爾揚言，若周末前未能與歐盟達成移民協議，他將單方面改變德國政策，在邊境設置關卡，阻撓尋求庇護者入境。但他稍後緩和立場，表示兩黨將在7月1日會商。
「歐盟峰會決定着默克爾的命運」，德國《圖片報》報道，如果本次峰會沒有達成難民問題的歐洲解決方案，德國總理默克爾將面臨下台危機。28日上午，默克爾在歐盟峰會召開前向德國議會發表了一場約30分鐘的激情演講。觀察人士認為，在難民危機的現實困境下，默克爾仍用「價值論」「團結論」做託詞，不僅在歐洲各國沒效果，在國內也越來越不受用。
「哪些是默克爾的敵人，哪些是朋友」，德國電視一台稱，默克爾參加歐盟峰會的目標是，讓自己的難民問題解決方案獲得27國贊成。但目前來看，方案通過的前景黯淡。
「默克爾與時間賽跑」「默克爾會下台嗎？」不少媒體都在揣測難民危機給默克爾帶來的衝擊。德國之聲和美聯社稱，默克爾在其長達12年半的任期內已出席過至少60次歐盟峰會，但本次歐盟峰會可能是她政治生涯中最重要的一次歐盟峰會。難民問題引發的德國政壇內鬥已經成為默克爾執政以來最嚴重的威脅。她正與時間賽跑，努力平息這場紛爭。
