■ 横山输油管须通过大温城市，扩建计划受到居民反对。网上图片
康德摩根(Kinder Morgan)横山输油管扩建计划过去几年来争议不断，省选后如果出现少数政府，形势更见复杂，将出现政党与政党、省府与省府，以及省府与联邦间的大斗法， 输油管扩建计划前景难以看好。
横山输油管由亚省爱民顿经卑诗省内陆地区进入低陆平原城镇(见地图)，再以运油轮把原油输往亚洲市场。由于卑诗自由党所赢得的选区集中于省北部及内陆，为保障内陆沿输油管市镇的就业职位与经济发展，料会加大力度推动输油管扩建计划。不过由于该计划不利环保，在低陆平原不讨好，甚至过去几年已引起强烈反弹，盘踞大温选区的卑诗新民主党（NDP）持续反对扩建油管计划。在固盘考量下，两大政党围绕输油管的斗法将更激烈。
政党斗政党 计划或拖延
如果今天公布的最终省选结果是出现少数政府局面，而自由党成功拉拢绿党支持，阻止输油管扩建计划落实肯定是绿党主要筹码之一，届时自由党相信会作出重大让步；如果NDP与绿党联手组成新一届省政府，虽不能把输油管扩建计划「一棒打死」，可是落实该计划也可能遥遥无期。
省府不能一棒打死输油管计划，因为输油管原则上属联邦政府管辖范团，毋须省府批准；不过省府有能力令联邦「吃不了，兜着走」，包括制订极苛刻的环保条件，或者拒为计划所需基建发出许可证，例如兴建输油管需要的道路申请等，省府一概拒批之类。
联邦压省府 投鼠忌器
但联邦如欲绕过省府的阻挠，也不是没办法。根据宪法第92条10c规定，国会可以「为国家整体利益」为由，压倒省府权力，强行推动输油管计划。这项条款自加拿大联邦成立以来使用过470次，不过最后一次使用在1961年，也就是说在近代完全没有使用过，因为随着省级政府角色日益壮大，动用该条款对两级政府关系所造成的杀伤力委实极大。
■ 横山输油管扩建计划争议未息，在各方大斗法下，前景难言乐观。 Trans Mountain图片
联邦政府如搬出有关条款，虽能够推动输油管计划，但势必损害与卑诗省府关系，甚至引起其他省份的戒心。如此，杜鲁多政府在本地的支持度恐遭重创，再加上温哥华和本拿比两市府明确表示反对油管，又有多个卑诗省原住民部族及城镇政府入禀法院，试图阻止该计划，联邦政府料也不致搬起石头砸自己的脚，祭出宪法条款强行落实扩建油管计划。
不过，联邦也不可能任由该计划拖延，变相胎死腹中，因为亚省经济近年因能源业走下坡陷入困境；政府欲短期内让亚省经济复苏，原油生产和输出正是主要手段之一，这大概也是杜鲁多去年11月冒着「政治蜜月期」结束之险，也不惜沿用2015年联邦大选期间，讥讽为不够科学、不够完善的安全评估资料，宣布批准横山输油管计划，向亚省省民送上「政治礼物」。
亚省续紧张 势必施压
联邦政府半年前才作出的重大政治决定，大概不因卑诗政局有变而逆转，亚省的压力也不会停止。今届卑诗省选初步点算结果显示出现少数政府后，亚省省长诺特利（Rachel Notley）放话，指在横山输油管扩建计划上，「联邦政府有决策权，我们期待继续支持他们的工作」。放话对象与其说是卑诗当局，不如说是讲给杜鲁多政府听。
■ 亚省省长诺特利（左）就油管扩建计划，续向卑诗和联邦施压，总理杜鲁多（右）要在作出不得罪卑诗和亚省的决定，相当考验智慧。图为去年11月，杜鲁多宣布批准该计划后二人会见传媒。资料图片
对于有指卑诗省可以阻止输油管计划，诺特利日前更放出狠话，指反对者是对亚省以致整个国家作出经济要胁，又强调没有一个省份「有工具可推翻或阻止联邦政府所批准，对国家有更大利益的项目。如果有这样的工具，加拿大就不是一个国家，更似是个别封地为己利斗争的结合体」。
连国家大义也搬出了，可见诺特利对直接牵动亚省经济及省执政党命运的横山输油管有多紧张。无论卑诗哪一个政党组成新一届省政府，亚省将继续大力施压，也会通过联邦确保扩建计划得以落实。
卑诗2017省选结果今天就尘埃落定，但在各持份者的利益计算下，横山输油管扩建计划在未来一段时间仍将争议不息，继续成为各方大斗法的舞台。撰文：廖长仁
