■没有全国统一的仇恨犯罪定义，加拿大每年发生多少以仇恨为动机的罪案，难以估计。 图为一处仇恨涂鸦。星报资料图片
加拿大每年发生多少以仇恨为动机的罪案，是一个难以确切回答的问题。原因在于还没有一个全国统一的仇恨犯罪定义。不同地区的执法单位，对于仇恨犯罪的构成有不同的理解和标准，难有准确数字显示本国仇恨罪案的真实情况。决策者可能因此低估这类罪案的严重程度，减少相应的资源投入。
加拿大广播公司(CBC)报道，加拿大刑法中目前有一些条款提到仇恨动机的犯罪，比如宣扬仇恨，鼓吹种族灭绝行为，公开煽动仇恨及对宗教场所实施破坏等。但是刑法目前只是将仇恨犯罪，作为罪犯量刑时的一个考虑，并没有对于这类犯罪最初始时如何控罪做出规定。
警员查处因人而异
由于没有刑法上的统一定义，全国各地的警方因循不同标准处理相关罪行。一个犯罪行为是否构成仇恨犯罪，可能因犯案地区不同，甚至是调查处理案件的警员不同，而得出不同的结果。
CBC调查指，一些城市的警队有较为全面的定义，包含性别认同及表达。例如渥太华警队定义仇恨犯罪为「以仇恨、偏见或歧视为动机的犯罪行为，而这些仇恨、偏见和歧视是基于种族、国籍或族裔背景、语言、肤色、宗教信仰、性别、心理或生理残障、性取向及其他类似的因素而发生」。
其他城市或地区，比如魁省警方，则完全没有对仇恨犯罪做出正式定义。CBC调查全国19个地方警队定义仇恨犯罪的情况，其中8个提到性别认定。只有个别提到「基于真实的或是假想的族裔或宗教背景」（real or perceived race or religion）而对某人产生的歧视。
亚省爱民顿麦科文大学（MacEwan University）人权学者乔杜里（Irfan Chaudhry）表示，上述两个要素对定义仇恨犯罪非常重要。缺乏保护性别认定和表达的条款，表明警队的仇恨犯罪定义还赶不上《加拿大人权法》（Human Rights Act）。仇恨犯罪一个重要起因，是对受害人宗教或族裔背景的错误认定，比如把钖克教徒误认作穆斯林而加以侵害。
亚省人权委员会仇恨犯罪委员会主席康普（Stephen Camp）表示，缺少全国统一的仇恨犯罪定义，使加拿大难以确定每年该类罪案的准确数字。联邦政府也因此无从知道应该将资源放在哪里。
真实情况或比统计数字严重
他指加拿大统计局公布2018年全国共发生1,798起仇恨犯罪，但实际案件数量可能要多，迫切需要做的是在加拿大刑法中，引入对仇恨犯罪的明确定义。这不仅仅是为了统计的需要，各地警员在对仇恨犯罪提出控罪时，应该遵循一个全国统一的、以刑法明确定义的清晰标准，而不是各地警队对前线警员发出不同的指引。
康普表示，刑法反映了加拿大社会的伦理、道德和价值观。「加拿大标榜自己是一个多元、包容和安全的国家，为甚么在刑法中却找不到有关仇恨犯罪的条款，来反映这种价值观？」
他指对于仇恨犯罪做出全国统一的确切定义，还有助于准确了解这类犯罪在全国各地的严重程度。
现时的统计数字，向决策者传达的信息是这个问题没有想像中那么严重，当局可能因此缺少足够的资源、政策或立法来应对仇恨罪案问题。
综合报道
