一場慘敗的誕生:政府是如何賣掉407公路99年的

加拿大都市网

對於安省的納稅人來說,407號高速公路是一個持續流血的傷口。

琳達•麥克奎格(Linda McQuaig)在她的新書《資本家的運動與獵物:富人如何竊取加拿大的公共財富》中探討了教條主義式的私有化。

麥克奎格研究了收費公路的出售是如何產生的,以及自那以後發生了什麼。麥克奎格最近提出,如果福特省長取消合同(指他取消啤酒專營合同),那麼他或許應該撕毀407公路的出售合同。

私有化已成為我們時代的經濟教條- -這一教條很少受到質疑,但卻使我們付出了高昂的代價。
要知道成本,我們只需看看407號公路就知道了。

1999年的出售是加拿大歷史上最大的私有化交易,幾乎可以肯定是本世紀最糟糕的交易。

407高速公路的交易是邁克•哈里斯(Mike Harris)領導的保守黨政府的主意。1995年,保守黨在安大略省選舉中大獲全勝,承諾進行一場「常識革命」,以減稅、平衡預算和縮減政府規模。
政府設立了一個私營化秘書處,並從商界招募了一批充滿活力的新成員,他們對私營的優越性充滿了信心。

407在90年代早期由Bob Rae領導的新民主黨政府開發,目的是緩解多倫多周圍快速增長的城市地區的交通擁堵。

這條公路原本是作為收費公路設計的,但Rae政府承諾,過路費將專門用於支付這條公路的建設成本,一旦這些成本被覆蓋,過路費就會被取消,很可能是在大約30年後。

當哈里斯政府在1998年宣布考慮出售407時,批評人士立即指責私人業主將提高過路費,但政府駁回了這一指控。

交通部長托尼•克萊門特(Tony Clement)和私有化部長羅布•桑普森(Rob Sampson)堅稱,相反,過路費可能會下降,因為私人所有者將熱衷於吸引更多用戶。

哈里斯內閣考慮的一個重要問題是協議的期限。

典型的私有化交易一般是30年的租期。但私營化秘書處建議租期為55年、99年甚至199年,並請可能的買主對這些不同的選擇提出沒有約束力的投標。當較長租期產生較高的投標時,秘書處利用這一點推動內閣爭取較長租期。

30年租約和99年租約的投標差額為1億元,對於近70年的租期來說不算多。當然,延長70年將束縛未來政府和後代的手腳。但這顯然對哈里斯內閣成員沒有什麼意義,相比之下,獲得額外的1億元可以用於大選前的赤字削減。

所以內閣選擇了一個99年的租約,將一個有利可圖的業務,拱手讓人將近一個世紀。

儘管安大略以前從未將高速公路私有化,哈里斯政府還是全速前進。經過短短一天的公開聆訊後,政府於一九九八年十二月通過了促進私有化的法例。

幾個月後,政府從參與投標的三大集團中選擇了出價最高的「407國際公司」,它出資31.07億元收購。它是巨大的西班牙建築公司Grupo Ferrovial的子公司。

由於納稅人已經花了15億元建造407號公路,政府宣布將其出售給西班牙公司獲得了16億元的「利潤」。

這筆交易於5月5日完成,也就是宣布舉行大選的同一天,高速公路的銷售收入使哈里斯能夠以比預期小得多的赤字投入競選,並向安大略的每一位納稅人提供200元的現金回扣。

想要知道政府的這個交易有多糟糕,只要看看兩年後SNC-Lavalin出售其407部分股票時就可以知道。按照交易價估算,這條高速公路的價值已經翻了一倍多,達到63億元。

這條高速公路的價值之所以急劇飆升,至少部分原因是它在出售時運營時間還不到兩年,而且用戶數量仍在增長。

有學者認為,如果政府再等上幾年,在爆炸式增長的多倫多市場中,高速公路的真正盈利潛力將更容易確定,價格也會高得多。但這並不符合哈里斯政府的選舉需要。

令人驚訝的是,哈里斯團隊甚至未能提供最低限度的保障,以防止未來私人業主提高收費。
交易中唯一的保護措施涉及交通量;只要這條高速公路吸引了一定數量的司機(從而實現了其作為緩解交通路線的功能),新業主就可以完全自由地將通行費提高到他們所選擇的任何水平!

私有化部長桑普森向公眾保證,「過路費不會飆升,因為新業主如果想還清債務,就需要司機。」這反映出哈里斯政府對市場的盲目信任。

如果有其他類似的道路供司機選擇——換句話說,如果不是壟斷的情況——407的新主人將不得不降低收費來競爭。但是沒有其他這樣的路。這就是為什麼407在一開始就被建造了起來,也是為什麼它如此珍貴。

哈里斯政府曾預測,在未來15年里,407條高速公路的通行費漲幅不會超過30%,但實際上,那段時間裏,通行費上漲了300%以上,將從Burlington到Pickering的高峰時間成本推高至40多元。

2014年,407國際公布的年收入接近9億元——幾乎是一年近10億元收入!這是直接從安省人的口袋裡掏出來的錢。

在2017年致投資者的一份報告中,加拿大帝國商業銀行(Canadian Imperial Bank of Commerce)將407描述為「現金牛」,這只是基於它為當時的小股東SNC-Lavalin帶來的回報。
CIBC指出了GTA的人口預測,預計到2041年,GTA的人口將擴大到960萬,而到那個時候,我們甚至還不到407租約期的一半!

正如CIBC一位分析師在致投資者的信中所評論的那樣:「……我們注意到,407 International在81年內仍有提高通行費的靈活性。」(星報,都市網Rick編譯,圖片來源星報)

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