【星島綜合報道】歐盟與加拿大關係可能迎來新發展。歐盟執委會主席馮德萊恩（Ursula von der Leyen）周三表示，希望為加拿大加入歐盟、成為首個「準會員國」（associate member）。
「準會員」究竟意味着什麼
目前，沒有人能夠確定地回答這個問題。
歐盟目前並不存在正式的「準會員」（associate member）類別。加拿大將會是第一個進入這類安排的國家，這意味着相關架構必須從零開始談判。
加拿大總理卡尼已說不會讓加拿大成為歐盟正式會員，雖然正式會員可以投票參與制定歐盟制度，但是將放棄加拿大許多金融和內政主導權。
歐盟和加拿大希望在準會員身分上，可以在歐洲的經濟、安全、科技與人員流動體系中的特定領域，讓加拿大享有優先參與權。
加拿大目前已透過《加拿大—歐盟全面經濟貿易協定》（CETA）享有對歐洲的優惠市場准入。該協定自2017年起暫時適用，並取消了約98%產品類別的關稅。
2025年，歐盟與加拿大的雙向商品及服務貿易額約達1,300億歐元，比2016年的721億歐元增加80%。然而，歐盟在商品與服務貿易方面均錄得相當大的順差，這顯示加拿大仍有相當大的空間增加對歐洲的出口。
有專家認為，加拿大若成為歐盟準會員國，最有價值的條款可能包括：
- 加拿大與歐洲技術標準之間更廣泛的相互承認
- 加快加拿大產品在歐洲的審批速度
- 讓加拿大企業更容易參與歐洲的政府採購計劃
- 在國防、航空航太、汽車、電池與科技領域建立更加整合的供應鏈
- 改善加拿大參與歐盟研究、創新及基礎建設計劃的機會
- 為工程師、技術工人、科學家及企業高階主管提供更大的流動性
- 增加歐洲對加拿大製造業及自然資源項目的投資
- 在供應中斷及經濟脅迫方面加強協調防護
這可能有助於加拿大企業克服CETA目前仍存在的其中一項最大障礙：歐洲各地不同規則、認證、產品標準及國家級法規所造成的合規成本。
加拿大目前已成為第一個參與歐盟1,500億歐元SAFE國防採購計劃的非歐洲國家。準會員安排可能把這種做法延伸到其他戰略性產業。
成為「準會員」需要27個歐盟國批准
這項關係的具體內容預計將在10月底於滿地可舉行的加拿大—歐盟峰會上變得更加明確。任何具有廣泛影響的安排，都可能需要獲得全部27個歐盟會員國的批准。
不過，談判仍會相當困難。歐盟可能尋求進一步進入加拿大受到保護的乳製品及電信市場。加拿大也可能必須更加貼近歐洲的環境、資料、競爭及產品法規。
對出口商而言，利益在於能更大程度進入一個約有4.5億人口的市場，代價則可能是接受更多歐洲監管要求。
對一般旅遊而言，加拿大人目前已享有相對容易的入境條件。加拿大公民前往申根區，不需要傳統意義上的簽證，在任何180天期間內最多可以停留90天。較長時間的居留及就業，則仍受個別國家的法律規範。
更大的可能性，將是透過談判取得人員流動權，讓加拿大人可以：
- 在參與協議的歐盟國家居住更長時間
- 無需取得傳統工作簽證即可工作
- 更容易在加拿大與歐洲的企業辦公室之間調動
- 以簡化的規則到歐洲院校就讀
- 更容易獲得專業資格認可
- 參與擴大的青年及工作假期計劃
- 在歐洲退休或維持第二居所，並享有更簡化的相關條件
接近自由流動的人員安排，將對加拿大人產生重大影響，但目前不應將其視為協議已確定的內容。美聯社報道稱，加拿大有興趣達成一項讓加拿大人在歐洲免簽居住及工作的安排，但這仍屬於談判目標，而不是已確立的權利。
醫療保障、稅務、社會福利、退休金及資格認證等問題，都必須加以解決。歐洲公民幾乎可以肯定也會要求加拿大提供相互對等的權利。
加歐在能源上可以進一步深化關係
能源可能是深化雙邊關係最有力的論據之一。
歐洲希望降低對俄羅斯能源的依賴，同時降低對中國在關鍵礦產、電池及清潔能源零組件方面的依賴。加拿大可以向歐洲提供來自政治穩定國家的石油、天然氣、鈾、鉀肥、氫能及關鍵礦產。
歐洲煉油商在分散不穩定或具有地緣政治對立性的供應來源時，可能購買更多加拿大原油。加拿大大西洋地區目前已能接收及出口海運原油，而增加加拿大港口的管線輸送能力，將進一步擴大加拿大在全球市場上的銷售選項。
加拿大與歐盟進一步整合，可能鼓勵歐洲公用事業公司與加拿大生產商簽訂長期LNG採購協議。這些合約可以提供投資者所需要的收入確定性，以支持出口碼頭及相關管線的融資。
然而就短期而言，地理位置仍是一項重大障礙。加拿大目前並沒有正在營運、位於大西洋沿岸、能夠直接服務歐洲的LNG出口碼頭。LNG Canada及其他卑詩省項目主要是以亞洲市場為服務對象。
歐洲買家仍然可以購買加拿大西海岸的LNG，並利用國際貨物交換機制。例如，可以將一批運往亞洲的加拿大LNG貨物，與一批等量、運往歐洲的「大西洋盆地」貨物進行交換。德國企業已經對這種做法表達興趣。
從較長期來看，歐洲投資及採購承諾可能強化以下項目的商業可行性：
- 加拿大大西洋省份的LNG出口碼頭
- 連接加拿大西部與東部出口基礎設施的更多天然氣管線
- 擴大加拿大西海岸LNG出口能力
- 配備碳捕集及甲烷排放控制措施的加拿大低碳LNG
- 加拿大大西洋地區的氫能及氨出口設施
準會員安排本身並不會建造這些項目。加拿大仍然需要具競爭力的經濟條件、原住民族合作夥伴關係、監管批准、管線以及長期客戶。
烏克蘭曾被建議先成「準會員國」再成正式會員
歐盟目前的條約並未設立「準會員國」這一身分，儘管過去曾有人提出類似構想。
近期德國曾建議讓烏克蘭先取得類似準會員的地位，作為正式加入歐盟前的過渡階段，但相關提議未能獲得廣泛支持，部分歐盟成員國亦表達反對。
馮德萊恩此次提出加拿大準會員構想，儘管獲得廣泛支持，但仍有不少制度及法律問題需要解決。況且，如果加拿大因「準會員國」身分而獲得特殊待遇，仍可能引起部分正等候加入歐盟的候選國不滿。
歐盟正式入會談判通常歷時多年，候選國必須逐步調整法律、制度及監管標準，以符合歐盟規範，過程中往往涉及政治敏感的改革。
歐盟正式會員資格僅向歐洲國家開放，並提供完整的制度參與權利，包括：進入規模約18兆歐元（約20.77兆美元）的歐盟單一市場。參與歐盟決策、投票及代表制度。取得歐盟相關資金。享有向歐洲法院尋求法律救濟的權利。
歐盟表示最快可能於2030年接納新會員國。目前入會進程相對較快的候選國包括蒙特內哥羅、阿爾巴尼亞、烏克蘭及摩爾多瓦。
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