【星島綜合報道】加拿大援外機構近期瀰漫不安，多位業界人士對卡尼政府將外交援助與提振國內經濟增長綑綁的作法表達了憂慮。這項政策轉向，讓渥太華陷入一場關於援助實效、經濟回報與人道精神的輿論漩渦。
據加通社報道，倡權與扶貧研究組織「加拿大成果會」（Results Canada）指出，發展援助的核心宗旨在於緩解貧窮，並解決引發衝突、疾病與移民的根源問題。國際發展援助將能促進全球穩定、經濟成長與人道進步，最終也讓加拿大受益。支持中低收入國家普及教育、家庭溫飽並照顧病患，既是道德正確的決定，也是明智的戰略投資。
加拿大在2008年通過了《官方發展援助問責法》（Official Development Assistance Accountability Act）。該法案明確規定，主掌援外事務的部長在撥款時，必須將減少貧窮視為首要任務、諮詢受援社區意見，並嚴格遵循人權標準。
綑綁援助創造出口效益美日有先例
部分國家會以本國企業提供的商品或服務作為援助，稱為「綁帶式援助」（tied aid）。其目的之一，是扶持本國產業；有時也藉此打入原本限制外國競爭的市場。
以日本為例，其援助資金常指定由日本建築商承攬東南亞的道路與港口工程，直接排除當地承包商。美國政府同樣長期補貼本土農民，收購過剩農作物並將其運往特定受援國。
2003年《日本與國際經濟學期刊》（Journal of the Japanese and International Economies）一項研究指出，主要援助國每投入1元援助，平均可為國內創造1.33元的出口效益。
不過，這類做法通常用於興建醫院、提供教育等發展援助；極少用於地震後提供庇護所與糧食等緊急人道救援。
卡尼政府改組內閣架構現端倪
總理卡尼上台後削減援外規模，並將負責援外事務的職位由部長降為國務秘書；政府更安排一名國會秘書同時負責貿易與援助，此舉無疑暗示了政府正將這兩大領域緊密掛鈎。
加拿大環球事務部（Global Affairs Canada）則強調，政府「完全致力於遵守」2008年援外法規，並否認正在實施綁帶式援助。
該部發言人阿瑟諾（Renelle Arsenault）澄清，支持與開發中國家建立經濟夥伴關係的投資，並不需要將援助與加拿大的商品、服務或供應商綑綁。加拿大仍可提供不受綁定的援助，同時建立更強、更互惠的經貿關係。
她說，這也符合許多發展中國家的要求，即追求永續且具包容性的經濟成長。
援助分析師休斯（Dobson-Hughes）則反駁，儘管聯邦自由黨（Liberals）極力否認，加拿大實際上正將援助與企業利益綑綁。她在網誌文章中指出，加拿大正朝綑綁援助大幅轉向，例如政府目前正研究利用援助資金支持國內的鉀肥、馬鈴薯與扁豆產業，推測是將這些農產品轉化為援助物資，變相輸往開發中國家的「實質受保護的市場」。
政界與智庫憂經援淪商業利益附庸
被問及此事時，加拿大外交體系並未排除利用援助扶植上述產業的可能。
阿瑟諾在回應中表示，環球事務部會尋找發展與貿易可以「有意義地相互配合」的機會，但「不會以犧牲核心發展任務為代價」。對最脆弱群體而言，只要貿易合作並不適當或不可行，加拿大仍會透過傳統發展模式推動減貧計劃。
2008年援外法案的提出者、前自由黨國會議員馬凱(John McKay)在今年3月接受《Canadian Affairs》訪問時表達了擔憂。他直言卡尼政府恐未依法行政，且正在推行一種手段更高明的變相綑綁援助。
加拿大非洲事務與政策研究中心（Canadian Centre for African Affairs and Policy Research）在8月1日發表的分析報告中也警告，渥太華若將援助與貿易掛鈎，將使政策重心偏離改善受援者民生的初衷。報告指出，一旦將加拿大的商業回報納入援助的公共正當性論述中，商業利益將不可避免地左右援助的流向、決定哪些領域獲得優先權、干預項目採購流程，並影響成效評估標準。
該智庫分析，若結構設計得當，透過發展貸款與贈款興建基礎設施、培訓關鍵產業勞工並引入數碼系統，確實能為當地人民帶來經濟效益。然而，綑綁援助若將加拿大企業的利益置於培育當地競爭之上，將阻礙受援國拓展自身出口貿易的能力，讓原本雙贏的經援美意變質為單向的利益輸送。
圖：加通社
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