【星岛综合报道】加拿大首任外国影响透明度专员Anton Boegman（上图）表示，新成立的外国影响力登记制度正式投入运作，将有助提升加拿大民主制度抵御外国干预的能力，增强社会韧性。
Boegman本周正式履新。他表示，目前面对的最大挑战，是让公众充分理解这套本周正式生效的新制度，以及哪些人士需要依法登记。
根据新法例，任何人士若与外国政府或外国实体达成“安排”（arrangement），协助对加拿大政治或政府决策施加影响，必须于今年10月3日前向外国影响力透明专员办公室登记。违反规定者可被罚款250元至100万元。
Boegman透露，办公室已收到首宗登记申请，来自一个公务员组织，预计未来最终将处理约2,000宗登记个案。
他强调，外国影响本身属于国际关系正常的一部分，只要依法公开及透明进行，属合法活动。
不过，他指出，专员办公室并不负责调查秘密或恶意干预加拿大政治的行为，有关涉嫌外国干预、间谍活动及国家安全案件，仍会交由加拿大情报及国家安全部门负责处理。
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《外国代理人注册法》于2024年以Bill C-70形式获国会通过，于2026年8月4日正式生效。法例要求代表外国政府或相关实体，在加拿大从事政治或政府影响活动的人士及机构，须向政府登记相关安排，违例最高可被罚款100万元。
新制度由外国影响透明度专员（Foreign Influence Transparency Commissioner）负责管理，涵盖联邦、省、地区及市政层面的政治影响活动。加拿大建立制度的背景，源于近年多宗外国干预争议，以及霍格调查委员会（Hogue Inquiry）就外国干预问题提出的建议。
提高透明度 是制度真正目的
一直参与法例咨询工作的“加拿大外国代理人注册法联盟”（FITR Coalition）共同发言人冯玉兰（Gloria Fung）日前接受《星岛》访问时表示，目前规例仍存在不足，包括豁免范围过广，担心削弱制度的透明度，亦影响法例的执行成效。
冯玉兰接受星岛专访时表示，联盟仔细研究政府公布的最终规例后，最关注的是当中的“豁免安排”（list of exclusions）。
日前公开的规例列明，部分人士及机构在特定情况下毋须向新成立的外国影响透明度专员申报与外国政府或相关实体的安排，当中包括国会议员、参议员及部分皇家机构等。
她认为，制度的核心是提高透明度，若豁免范围过于广泛，法例原有的阻吓作用将被削弱。
除豁免安排外，联盟另一项主要关注，是最终规例未有回应有关“统一战线”的建议。
冯玉兰认为，无论是豁免安排，还是未有处理统一战线问题，最终都会反映在执法层面，而规例内容会直接影响法例能否有效执行。
她指出，加拿大的外国干预不少透过本地社区组织及代理人网络进行，与其他民主国家有所不同，因此规例亦应反映有关特点。她引述加拿大安全情报局（CSIS）近年的公开评估指出，中国共产党被视为加拿大境内最活跃的外国干预行为者。
她又以过往地方政党提名活动为例，指曾有大批国际学生被安排乘坐旅游巴到场参与提名，认为外国干预未必以传统间谍活动形式出现，而是可能透过社区动员及组织协调影响民主程序。
冯玉兰认为，正因外国干预的手法愈趋隐蔽，不少加拿大人至今仍觉得这是一个抽象概念。
她认为，外国干预的影响已不限于选举，更涉及政策制定及科技安全等不同层面，因此建立透明登记制度，有助公众了解哪些人士或组织正代表外国利益从事政治影响活动。她又提及WeChat、Zoom及中国制智能设备，认为社会应关注相关数据及资讯安全风险。
她强调，《外国代理人注册法》的目的并非限制正常国际交流，而是透过公开登记制度，提高政治影响活动的透明度，让公众分辨哪些属正常外交交流，哪些则涉及代表外国政府或相关利益从事政治影响活动。
（图：加通社，被访者提供）T15
