【星島綜合報道】加拿大首任外國影響透明度專員Anton Boegman（上圖）表示，新成立的外國影響力登記制度正式投入運作，將有助提升加拿大民主制度抵禦外國干預的能力，增強社會韌性。
Boegman本周正式履新。他表示，目前面對的最大挑戰，是讓公眾充分理解這套本周正式生效的新制度，以及哪些人士需要依法登記。
根據新法例，任何人士若與外國政府或外國實體達成「安排」（arrangement），協助對加拿大政治或政府決策施加影響，必須於今年10月3日前向外國影響力透明專員辦公室登記。違反規定者可被罰款250元至100萬元。
Boegman透露，辦公室已收到首宗登記申請，來自一個公務員組織，預計未來最終將處理約2,000宗登記個案。
他強調，外國影響本身屬於國際關係正常的一部分，只要依法公開及透明進行，屬合法活動。
不過，他指出，專員辦公室並不負責調查秘密或惡意干預加拿大政治的行為，有關涉嫌外國干預、間諜活動及國家安全案件，仍會交由加拿大情報及國家安全部門負責處理。
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《外國代理人註冊法》於2024年以Bill C-70形式獲國會通過，於2026年8月4日正式生效。法例要求代表外國政府或相關實體，在加拿大從事政治或政府影響活動的人士及機構，須向政府登記相關安排，違例最高可被罰款100萬元。
新制度由外國影響透明度專員（Foreign Influence Transparency Commissioner）負責管理，涵蓋聯邦、省、地區及市政層面的政治影響活動。加拿大建立制度的背景，源於近年多宗外國干預爭議，以及霍格調查委員會（Hogue Inquiry）就外國干預問題提出的建議。
提高透明度 是制度真正目的
一直參與法例諮詢工作的「加拿大外國代理人註冊法聯盟」（FITR Coalition）共同發言人馮玉蘭（Gloria Fung）日前接受《星島》訪問時表示，目前規例仍存在不足，包括豁免範圍過廣，擔心削弱制度的透明度，亦影響法例的執行成效。
馮玉蘭接受星島專訪時表示，聯盟仔細研究政府公布的最終規例後，最關注的是當中的「豁免安排」（list of exclusions）。
日前公開的規例列明，部分人士及機構在特定情況下毋須向新成立的外國影響透明度專員申報與外國政府或相關實體的安排，當中包括國會議員、參議員及部分皇家機構等。
她認為，制度的核心是提高透明度，若豁免範圍過於廣泛，法例原有的阻嚇作用將被削弱。
除豁免安排外，聯盟另一項主要關注，是最終規例未有回應有關「統一戰線」的建議。
馮玉蘭認為，無論是豁免安排，還是未有處理統一戰線問題，最終都會反映在執法層面，而規例內容會直接影響法例能否有效執行。
她指出，加拿大的外國干預不少透過本地社區組織及代理人網絡進行，與其他民主國家有所不同，因此規例亦應反映有關特點。她引述加拿大安全情報局（CSIS）近年的公開評估指出，中國共產黨被視為加拿大境內最活躍的外國干預行為者。
她又以過往地方政黨提名活動為例，指曾有大批國際學生被安排乘坐旅遊巴到場參與提名，認為外國干預未必以傳統間諜活動形式出現，而是可能透過社區動員及組織協調影響民主程序。
馮玉蘭認為，正因外國干預的手法愈趨隱蔽，不少加拿大人至今仍覺得這是一個抽象概念。
她認為，外國干預的影響已不限於選舉，更涉及政策制定及科技安全等不同層面，因此建立透明登記制度，有助公眾了解哪些人士或組織正代表外國利益從事政治影響活動。她又提及WeChat、Zoom及中國制智能設備，認為社會應關注相關數據及資訊安全風險。
她強調，《外國代理人註冊法》的目的並非限制正常國際交流，而是透過公開登記制度，提高政治影響活動的透明度，讓公眾分辨哪些屬正常外交交流，哪些則涉及代表外國政府或相關利益從事政治影響活動。
（圖：加通社，被訪者提供）T15
