【星島綜合報道】加拿大外交部長阿南德（Anita Anand）周六（26日）在聯合國大會表示，在主要強國逐漸退出全球經濟合作之際，加拿大正透過拓展與更多國家的關係，降低經濟上對美國的依賴。她指出，渥太華將奉行「以價值為本的現實主義」（values-based realism），因為加拿大已經「不能再承受過度依賴任何單一夥伴」所帶來的風險。

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阿南德的演說延續卡尼政府過去約一年半重新調整外交及經貿關係的方向，其中包括修復多年外交爭議後與中國及印度的關係。卡尼政府近期亦積極加強與歐洲、亞洲及其他中等強國合作，並把分散貿易夥伴列為提高加拿大經濟韌性的重要政策。

阿南德呼應卡尼今年1月在瑞士達沃斯世界經濟論壇的演說，形容世界已進入一個「新的失序時代」。她表示，部分主要強國正在遠離全球經濟合作，並拆解過去數十年形成的經濟整合，而加拿大必須學習如何在這個新環境中維持繁榮。

卡尼今年初亦曾形容目前是全球秩序的「斷裂，而非過渡」，並指關稅、金融體系及供應鏈愈來愈被強國當作施壓工具。

阿南德在批評「主要強國」的行為時沒有點名美國，亦沒有在演說中直接談及近期加美貿易戰。加美貿易談判早前破裂後，美國進一步向加拿大商品加征關稅，並宣布限制部分加拿大產品進口，而加拿大亦推出報復性關稅措施。

阿南德在聯大表示，「主要強國希望我們其他國家接受它們所提供的條件」。她說，加拿大正在降低對北美市場的依賴，而加拿大出口到北美以外市場的數量已明顯增加，因此政府會繼續擴大與新舊夥伴的關係。

她以法語表示，加拿大正在分散對外聯繫，與新的及長期夥伴建立更強關係，目的是讓加拿大人繼續享有和平與繁榮。政府近月亦加快與東南亞、歐洲等市場的貿易談判，例如與東盟及菲律賓的自由貿易談判已接近完成。

雖然演說強調降低對單一夥伴的依賴，阿南德仍三次正面提及美國，但主要集中於安全合作。她歡迎美國國務卿魯比奧（Marco Rubio）本周召集除俄羅斯以外的「北極七國」會議，亦提及格陵蘭、丹麥與美國近期達成的北極安全協議，並以法語感謝美方支持海地打擊幫派的國際安全力量。

推「以價值為本的現實主義」

阿南德表示，加拿大今後將奉行「以價值為本的現實主義」。她解釋，政府會根據現實世界作出符合加拿大利益的選擇，同時仍以加拿大所重視的價值作為政策指引。

這套理念源自卡尼今年初提出的外交框架。

卡尼認為，戰後建立的「以規則為本國際秩序」已出現根本性破裂，而世界貿易組織、聯合國及全球氣候合作機制等多邊制度正面對愈來愈大的壓力。

阿南德表示，「以價值為本的現實主義」意味加拿大需要分散外交及經濟夥伴，並與可信賴國家在新興科技、關鍵礦產、國防生產、清潔能源及傳統能源等領域深化合作。她又說，加拿大希望推動其他「中等強國」集體及果斷行動，形容目前國際局勢是一場「斷裂，而不是過渡」。

加拿大近期已與澳洲、印度、巴西、肯雅、巴巴多斯及歐盟等夥伴成立新的「多邊主義夥伴」（Partners for Multilateralism）合作機制。卡尼政府表示，希望利用這類較靈活、按特定議題組成的聯盟，在傳統多邊制度難以迅速採取行動時推進合作。

點名中國印度為合作夥伴

阿南德在演說中特別點名中國及印度，表示加拿大正與包括印度和中國等大型經濟體「建立重新啟動的夥伴關係」。卡尼今年2月訪問印度時亦稱，兩國正結束一段困難時期，開始建立更具雄心的夥伴關係。

今次演說沒有提及中國的人權紀錄，亦未談到過去數年困擾加中及加印關係的外國干預指控。這與前總理杜魯多政府時期部分聯大演說的取向有所不同，例如時任外交部長喬美蘭（Mélanie Joly）2022年曾在聯合國提及新疆人權問題。

阿南德表示，加拿大過去一年已促成超過20項新的經濟及國防夥伴安排。她亦稱，本月在多倫多舉行的加拿大投資峰會(Canada Investment Summit)帶來接近5,000億加元的新投資承諾，而聯邦政府早前設定的目標，是未來五年吸引5,000億元私人投資。

重申北約承諾

在安全政策方面，阿南德形容加拿大對北約的承諾「堅定不移」。她表示，加拿大去年預算撥出超過800億加元用於國防，目前國防開支已超過國內生產總值2%，並正朝2035年達到北約新的5%國防及安全投資承諾邁進。加拿大政府今年亦確認已達到2%的北約基準。

阿南德又把伊朗形容為區內和平與安全的「主要威脅」，並提及加拿大本周公布的新一輪制裁。加拿大周三宣布制裁5名伊朗個人及5個實體，指他們涉及鎮壓民眾及嚴重侵犯人權；阿南德並表示，加拿大將再次在聯大牽頭提出有關伊朗人權狀況的決議。

談以巴問題　支持兩國方案

談到中東局勢，阿南德表示：「以色列的生存權不是可以討論的問題，而巴勒斯坦人民在自己的國家中享有自決權，同樣不是可以討論的問題。」她又重申加拿大立場，認為以色列在約旦河西岸的定居點根據國際法屬非法，並指出加拿大本月已表示有意限制與有關定居點相關的商品貿易。

阿南德同時表示，哈馬斯不應在未來巴勒斯坦的治理中扮演任何角色。她亦重申加拿大支持國際刑事法院，並呼籲聯合國成員國支持加拿大競逐2028年至2030年聯合國人權理事會席位。

倡中等強國組成議題聯盟

阿南德表示，加拿大未來將更重視由不同國家因應特定議題組成的「議題型聯盟」，而不是所有問題都依賴大型國際機構處理。她以支持烏克蘭的「志願聯盟」（Coalition of the Willing）為例，指出加拿大正與30多個國家合作支援烏克蘭。

她又表示，下周將與挪威及烏克蘭在多倫多共同主持會議，討論被帶走的烏克蘭兒童、被拘留平民以及戰俘返回家園等問題。加拿大近期亦再次與盟國重申支持烏克蘭的主權、領土完整及按照國際法達成公正持久和平。

阿南德在演說結尾表示，即使有些國家正在築起更高的圍牆並退出國際合作，加拿大仍相信長期夥伴關係才是帶來繁榮與安全的道路。她又說，當部分國家選擇忽視眼前國際秩序的斷裂時，加拿大則願意「看清世界本來的樣子」，並按照現實重新建立夥伴關係。

（圖：加通社）T15