■■一份报告显示，加国驻北京大使馆在接受电子旅游签证申请个案后，将部分申请案交由渥太华处理，审批结果较宽松。 加通社
由加拿大移民律师李克伦（Richard Kurland）主编的最新一期《移民资讯汇编》（Lexbase），披露加拿大驻北京大使馆移民项目经理，两年多前撰写的一份“质量保证报告”（Quality Assurance Report），分析北京使馆在接受电脑网络递交的签证申请个案（E-App），检视若把部分申请案交由渥太华处理，在签证审批结果上有何差别及造成哪些影响。结果是，如果这些案件是在北京处理，有29%个案会被拒签。
在这份报告分为两部分(详另文)，第一部分是由处理中国申请个案较有经验（China Network experienced）的北京大使馆移民官，检讨由渥太华个案处理中心（CPC-O）没有太多中国经验的移民官，曾经批出的近150个旅游签证申请个案，分析两地移民官在对待同一个案件时，做出什么决定。这些检讨案件都是随机选出、透过电子方式提交的旅游签证申请。
驻北京使馆移民官较有经验
报告重点是，如果由北京较有经验的移民官审核上述案件，是否会像渥太华移民官一样批准这些申请，或是做出不一样的决定。如果是拒签，这些案件是会被列为“明确拒签”（clear-cut refusal）还是“临界个案”（borderline cases）？
“临界个案”是指申请者各项条件都俱备情况下，只是移民官考虑申请者以往出入加国的历史、在中国所居住地区、所提供的财务文件等各项条件时，取舍的重点不同、主观感受不同，从而做出不同的决定。
在报告第一部分中，加拿大北京使馆（对中国情况较了解）移民官，对于渥太华个案中心（较少中国经验）移民官批准的148件透过电子申请旅游签证的个案（e-App tourist cases）做出检讨。
得出的结论是，如果这些案件是在北京处理，有29%的个案会被拒签，有12%会被列为明确被拒签的案件。
报告指，在以往一次类似的质量保障检讨中，北京移民官曾对渥太华个案中心移民官批出的229个电子申请案做出检讨，结论是其中有16宗会在北京做出不一样的决定（拒签），占全部案件7%。
更多个案申请将转交渥太华处理
其中6件（占2.6%）被认为是应该明确拒绝，其他是边缘个案。上次检讨案例不限于旅游签证申请，而且都是由渥太华较资深的移民官做处理，所显示的结果是，两地移民官决策的差异不算太大，移民官的主观因素并没有占据很大成分。
报告指上述案件检讨结果，将用以支持北京大使馆将更多的个案申请转交给渥太华个案中心处理。结果虽然不是完美，但是显示，北京与渥太华在处理个案时所做出的决定，大体上没有太大差别。
但同时也可以看到，在处理旅游签证申请方面，两地签证官所做出决定，存在着一个不可忽视的差别比率，在这类个案处理中存在内在固有的主观因素。
上述差别只是涉及两地移民官在审批签证时所做出的不同决定，没有涉及由此引发的消极后果。
渥京所批出旅游签证 访客申难民比率超逾倍
内在此次披露报告的第二部分，进一步检讨由渥京及北京两地签证中心，在2015年批出的旅游签证访客中，后来在加拿大申请难民的个案情况，发现渥太华批出的旅游签证访客，后来申请难民的比率，较北京批出旅游签证的访客比例高出近一倍。
报告指出，由北京大使馆2015年批出约20,000名旅游签证申请，有约65人后来在加拿大申请难民，比例为0.32%。由渥太华移民官批出近2,500个旅游签证申请，后来有15人滞留申请难民，比率约0.61%。如果以中国大陆每年有50万人申请旅游签证推断，上述比例分别代表每年有1,600人，或是3,050人留在加国申请难民。报告又特别比较了两地由临时从事签证审批工作的（Temporary Duty，TD）签证官所批出的旅游签证情况，发现在北京大使馆TD签证官只负责审批低风险的签证申请，平均每个TD签证官批出签证，随后访客申请难民个案是1.2个。
在渥太华，TD签证官负责包括被认为高风险的旅行签证在内的所有类型个案审批，他们所批出的签证，后来在加拿大申请难民的情况为平均每个签证官7.5例。报告得出结论是，如果让那些TD签证官严格限制在，只处理低风险的个案申请，可以大大减少出现的不利结果。
