日本政府正想盡辦法來解決日益加重的社會負擔問題，比如讓更多人能夠工作到70歲，推動工作方式多樣化，打造「終身不退休」社會等。自2018年秋季起，日本政府將通過未來投資會議、經濟財政諮詢會議攜手經濟界啟動全面討論。
「國難」迫在眉睫的補救措施
日本首相安倍晉三近日在接受《日本經濟新聞》採訪時表示，「將討論把繼續僱用的年齡提高至65歲以上」，以打造不論到多大年紀、只要有意願就能參加工作的「終身不退休」、「終身活躍」的社會，並以終身不退休、終身活躍的社會作為前提，推進醫療和養老金等涉及社會保障制度整體的改革。
日本現行《高年齡者僱用安定法》規定，對於有工作意願的人，原則上把65歲定為「繼續僱用年齡」。日本政府計劃修改該法律，逐步把年齡上限提高至70歲。首先將把維持僱用員工至70歲定為企業的「努力目標」。自2019年度起，政府還將對積極僱用老年人的企業提供支援。在此基礎上，2019年以後將討論修改《高年齡者僱用安定法》，允許工作到70歲。
事實上，安倍上台後的2013年就推動國會通過了《高年齡者僱傭安定法》，該法要求企業原則上將員工僱傭到65歲，並作為企業的一種義務規定下來。日本各大企業隨後開始改革人事制度，規定到了60歲退休年齡的員工，如果本人願意繼續留下工作，那麼除了不能擔任領導與管理工作之外，工資待遇降為原工資的70%左右。 但是該法施行了僅僅5年，日本政府就發現僅延長5年還是解決不了政府社會保障負擔沉重和財政狀況日益惡化嚴峻問題。近年來，日本政府每年財政支出的30%以上用於社會保障。據2018年度日本國家財政預算執行計劃顯示，全年國家預算總額為95萬億日元（約5.7萬億元人民幣），其中用於養老和醫保等社保領域的支出達到32萬億日元，已經占國家預算總額的三分之一。而目前日本政府長期債務餘額已超過GDP的2.5倍。
上海國際問題研究院亞太研究中心副研究員蔡亮接受澎湃新聞採訪時認為，日本政府推行的這一系列新舉措是希望能夠多管齊下，是在迫在眉睫的問題面前做的一項補救措施。
在東京工作的澎湃新聞特約撰稿人嚴深春接受澎湃新聞採訪時說，安倍2012年底上台以來，將日本的老齡少子化問題稱之為「國難」，延遲退休相關舉措來應對勞動力短缺是解決「近憂」，避免社保和財政體系崩盤，維繫日本社會穩定和可持續發展是最根本的動因，也是解決「遠慮」。
白髮蒼蒼的「的哥」與超老齡社會
在日本，開的士的司機多數是白髮蒼蒼的男性老年人，這是初次到日本的外國遊客對日本社會老齡化的最直觀的一個感受。
日本的士行業協會最近發表聲明稱，日本老年人到了75歲還精力充沛，思維敏捷，因此建議各的士公司將司機的僱傭年齡延長到75歲，同時允許私人的士司機可以開到85歲。
事實上，日本的的士行業已經成為僱傭老年男性的一個重要行業。不僅是的士行業，在日本的商店、停車場也經常能看見上了年紀的老人在做着售貨、清潔、保安，以及引導車輛的工作。
據日本總務省統計數據顯示，截至2017年10月為止，日本總人口為1億2670萬6千人， 65歲以上人口為3515萬2千人，佔總人口的27.7%，達歷史最高。根據世界衛生組織標準，一個國家65歲以上人口佔總人口的7%，意味着進入「老齡化」社會（aging society）；達到14%，即稱「老齡社會」（aged society）；達到20%，則稱「超老齡社會」（hyper-aged society）。日本無疑已是「超老齡社會」。
另一方面，據日本總務省統計數據，到2017年10月，15~64歲人口為7596萬2千人，比2016年減少60萬人。這一數字從1992年的69. 8%開始一直持續下降。目前15~64歲人口佔總人口的60.0%。而未滿15歲的人口為1559萬2千人，比2016年減少18萬8千人，佔全部人口比例的12.3%，達到過去最低。
面對上述情況，日本老年醫學會最近建議將年齡結構進行一次調整，規定20歲至50歲，為「青年」。51歲至74歲為「中年」，75歲以上為「老年」，因此建議75歲以下都可以參加工作。
影響「終身不退休社會」前景的因素
在修改《高年齡者僱用安定法》之前，日本政府計劃先在2019年度預算案中對首次實施老年人社會招聘的企業增加補貼。同時，日本政府還將激發老年人的工作熱情。
據日本內閣府調查，日本3人中就有2人希望65歲之後繼續工作，但由於退休後繼續工作工資會大幅下降，選擇靠養老金生活的人也很多。因此，為了避免具有工作意願和能力的老年人工資大幅下降，日本政府和民營企業將攜手調整評價和薪酬體系。不過，企業會不會積極招聘老年人仍是未知數。
目前日本的經濟狀況良好，一旦經濟走勢下行，僱傭老年人的人工成本將成為企業的沉重負擔。因此，日本政府將從2018年秋季起，以在僱用老年人方面取得成功的企業為參考，與經濟界慎重地討論。
?復旦大學歷史系教授馮瑋認為，安倍政府欲將工作年齡推遲到70歲這一政策的前景，得看政府對企業繼續聘用70歲以上老人的補貼力度，如果未能在財政上拿出更多補貼的話，在終身僱傭制和年功序列制的日本社會，企業就需要拿出更多工資支付給老年人，如此一來直接招聘年輕人對企業將更有利。
配合改善僱用制度的同時，日本也正在推進調整養老金制度，使人們可以把開始領取養老金的年齡推遲至70歲以後。選擇70歲以後再開始領取養老金的人領取的金額將大幅增加。
日本開始領取養老金的年齡原則上是65歲。現行的制度下，領取養老金依次推遲的話，領取金額可以依次增大，一直可以推遲到70歲開始領取。據日本《朝日新聞》報道，安倍晉三9月14日在自民黨總裁選舉的討論會上表示，開始領取養老金的年齡，可以選擇推遲到超過70歲以後領取，並打算3年內推行這一計劃。在今年2月內閣會議決定《老齡社會對策大綱》時，曾討論超過70歲開始領取年金也是一個選項，安倍晉三打算在三年內推行。
《朝日新聞》分析指出，在現行制度下，只有1%的人選擇在66歲之後領取養老金，有多少人會響應在70歲後領取養老金的新政策就更不得而知了。
此外，馮瑋也指出，日本國內勞動力供需情況也將影響日本這一系列政策的推行。目前日本勞動力需求緊張，如果企業招聘不到更多的年輕人，便會更加需要老年人。近年來由於中國勞動力成本和土地成本等上漲，有日資企業開始回遷日本。這意味着日本國內需要更多的勞動力，在此背景下日本政府新推出的這一政策就更容易推行。但日企回遷在一定程度上也受到政治因素的影響，如果中日關係升溫，日企對華投資比例不降反升，回遷現象減小，那麼日本國內對於勞動力需求就不會過於緊張，這樣也會影響其政策的推行。
蔡亮認為，在阻止人口下降和高齡少子化問題上，目前世界上沒有一個成功的例子。日本政府一系列措施能否收到成效，還有待觀察。
來源：澎湃新聞
