离安省市选还有不到3个月的时间，安省省长福特忽然祭出将多伦多市选区由47个削减为25个，并且取消皮尔区，约克区，尼亚加拉及马斯科卡（穆苏科卡）区域的主席选举，改由任命制。福特解释作出这项改变的动机是减少多伦多市议会人浮于事，决策过程冗长，工作效率低下，并且4年可为纳税人节省2000万元的开支。
对于省长福特削减市议会席位的动机，非本文探讨的话题。如果要表态，笔者对多伦多市议会人浮于事，决策过程冗长，工作效率低下深有同感，但“人浮于事”不是多伦多要做的事情太少，相反是太多的民生问题要解决，但要加快决策，提高效率，用减少民意代表的人数来求取目标是粗暴，以及不科学的。最有力的例子，就是如果你将权力集中在一个人手上，那么决策一定会快，效率一定会高。
政治学研究根据人类政治制度的演变历史获知，权力集中必然导致滥权，有害人民权利保障，故须采用权力分立和权力分散。前者是按照管理职能划分不同机构，令到公权力的行使更具正对性;而后者则是令更多的人参与决策，撇除个人因素。
假设，我们承认省长福特此举确实能根除多伦多市议会的官僚陋习，那么，是不是结果好，这个行为就一定是好呢？这正是本文要论述的问题。
讲到选区的划分，我们可以先看看加拿大国家政治制度对三级政府功能的划分。加拿大是联邦国家，10个省，3个区是独立的政治实体，分工也很明确。
联邦政府的主要职权范围包括国防，外交，国际贸易，公民权，刑事司法，警察，以及原住民事务等，并与省政府分享移民，农业和环境管辖权。
省和地区政府主要职权范围包括教育，医疗，就业，自然资源开发，公路，警察（仅安省，魁省拥有省警），以及财产和民事权利等，并与联邦分享移民，农业和环境管辖权。
市镇政府职权范围包括社区医疗，垃圾回收，公交服务，除雪，警察（仅部分中心城市拥有市警），消防和急救服务等。
联邦，省和地区，市镇三级政府之间并非是垂直的领导隶属关系，各级政府有相对的独立性。例如省和地区政府拥有独立的立法权，并拥有除国防与外交以外的所有行政管辖权。省府只对省民负责，并非听命于联办政府，就算是省级法院和联邦法院也是平行的司法机构，不受政府行政系统控制。同样，市级政府虽然没有立法权，但其架构与联邦政府和省政府相同，市府的决策透过民选代表组成的市议会讨论，投票通过的议案成为条例（附），报省级的市政委员会批准生效。
例如多伦多市议会选区的划分，调整，选举办法的修改等，均由市政机构提出议案，交市议会辩论投票通过，再报安省市政委员会（Ontario Municipal Board简称OMB）批准生效，重大议题，需要安排公示期，让市民表态。
例如目前多伦多市议会由44席调整到47席，就是在2013年提出报告，通过长达数年的公众咨询，在2016年9月以28票赞成对13票反对通过，报OMB批准生效，其中两市议员不服，向OMB提出申述，今年初经聆讯后驳回。
这个程序在法律上是相当清晰的，但福特此番凭借保守党政府拥有多数席位而一脚踢翻，将立法程序的“自下而上”原则颠覆为“自上而下”，是否违宪将由法律专家去论述，但本质上是违反加拿大的宪制精神。（未完待续）
木然
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