上期讲到，省长福特决意缩减多伦多市议会席位，本质上是违反加拿大的宪制精神。
如果我们从加拿大宪政看，无论是联邦，还是省或区，乃至市镇，选区的划分基于以下四原则：
1.获得管辖区域选民的认同;
2.摒除政客和政党的干预;
3.单一选区代表人人数基本持平;
4.每10年检讨一次。
第一点管辖区域选民认同，关键点就是“自下而上”，即多伦多市的选区划分，必须告知多伦多选民，代表多伦多选民意愿;安省选区划分，必须获得安省选民认同，代表安省选民意愿;同样联邦也是如此。
本届市选，多伦多选区由原来的44席增加至47席，议案是在2013年提出，多伦多市议会为此委托一间顾问公司作研究调查，所花费用为80万，用了两年的时间，提出了一份完整的报告，并于2016年5月公布。该报告共提出五项选择，包括按照联邦，省的选区划分，以及在现有的选区基础上，增加4个选区，合并一个选区，总区数从44席增加到47席等。方案公示后，供市民反馈。
之后从该年9月开始，在12个社区会议上收集居民意见，并据此形成社区反馈报告。而从2014年12月到2015年1月的公众会议上提出相应的民意调查，也形成相关的调查报告，一并交给多伦多市议会行政委员会（执行委员会）统一决策，并提出议案交给市议会投票，结果在2016年9月以28票赞成对13票反对通过，报OMB批准生效形成。
稍微懂点算术的读者都清楚，多伦多市议会从44席到47席的改变，市政府投入了相当的研究费用，透过多次公众咨询，用了数年时间才完成的工程，但如今被省长福特个人一句话，就全盘推翻，事前完全没有向民众，甚至可能是市长透露丁点儿信息。如果不是传媒踢爆，民众甚至要晚几天才知晓。这是典型的公权力凌驾在民意之上，无论结果对于错，程序是错的。
其次，讲到摒除政客和政党的干预，加拿大人一向以我们的选区划分感到骄傲，以联邦层面看，西方一些国家，包括美国，选区的变动多是由各州政府的立法会决定，这种设定，容易给政党机会，凭借议会的多数，以修法的方式改变选区，进而影响选举，坐大了执政党为了当选而操控选区划分。所以，在上世纪60年代，当时的加拿大总理约翰‧迪芬贝克（John Diefenbaker）决定把政客从决定选区划分与变化的程序中剔除出去，以避免在这一问题上的欺诈与不公，这个建议经过两个议会会期的辩论，最后达成了协议，规定加拿大联邦选区变更从此由各省独立的选举委员会来决定，并规定了选区检讨调整，原则上每10年一次，这样可以紧贴社会变化。
加拿大联邦对选区划分的这个调整，削弱了政党对选举的干预，所以也成为各省，市相应仿效的方法。
（未完待续）
木然
rmu@singtao.ca
