德胜:加美艰苦谈判终结束 好事多磨惊心动魄

加拿大都市网

SOURCE都市报

9月30日,加美双方就北美自由贸易协定的现代版达成了原则性协议,在截止日期以前画上一个句号,结束了长达一年多的艰苦谈判。按照美国总统的意愿,新的协议在名字上进行了彻底的改观,从NAFTA(北美自由贸易协定)变成了USMCA(美墨加协定),意图是给公众造成一个全新协议的印象,但实际上,这个协议只不过是NAFTA的现代版加上部分CPTPP的内容。

原则性协议的达成,加拿大总理将这一天称为“加拿大美好的一天”,虽然还要经过三方议会的通过,但对参与三方都是胜利,给投资者、企业和工人派了一个定心丸,摆脱了长期的不确定性,对三国来说都是“美好的一天”。

目前,美墨加协议的内容已经在网上公布。对比当前的结果和谈判最开始的状态,可谓好事多磨、惊心动魄。

美方领导人一直对NAFTA采取负面的态度,在这一年多的谈判期间展现了各种各样的“极限施压”手法,从宣誓自己的谈判条件,到对加国领导人包括加方首席谈判代表方惠兰进行个人的言语攻击(如“地狱里准备了特殊位置”等),各种奇招。

美方曾经要求对汽车产业的原产地规则定下百分比,要求每辆汽车(注意,不是总体统计,而是每一辆、每一个型号)的零部件必须要有50%以上的美国制造,这完全不顾汽车制造业早已在三国中高度融合的体制,每辆车在最后完成组装前要往返穿越国境八次。最终放弃“美国制造”的要求,改为要求“北美制造”零部件的百分比,这对三国都无异议。

美方也曾要求加入“日落条款”,最终不得不放弃。美方要求允许加国文化产业开放,最终不得不放弃。

美方要求取消加国农业的供应管理体制,方便美国奶制品大举进军加国,最终不得不放弃,而加方则做出让步(这个让步是公众早就顾及到的,只是不知道具体百分比),从原先在TPP谈判中留给美方的3.25%加国奶制品市场扩大到3.59%(美国有银行专家估计此举将使牛奶出口比TPP的承诺增加7000万美元)。

加方谈判代表坚守底线,态度和缓但“不见兔子不撒鹰”。墨西哥都同意了你还不同意?不签!反对党都在骂你们这么“愚钝”,赶紧签了吧?不签! 8月31日截止日期要到了,“加拿大没有政治必要”登上我们的末班车,你还不签?不签! ……。

据CBC报道,最终促使加方同意签字的,是30日的前一天美方贸易代表莱特西泽的电话:放弃删除原NAFTA中的第19条款的要求,一字不改全部保留。此时加方外长、首席谈判代表方惠兰兴奋至极,双手伸展喊了一声“Yay!”。

一个没有标注任何美元价值的19条款,难道比数千万美元的奶制品更重要吗?
因为这涉及争端解决机制,19条款要求参与国在涉及反倾销等贸易争端时,可以有一个独立的投诉解决机制,而不用交给美国法院按照美国法律的232、301或其他条款进行裁决。

美国的经济总量远远大于加国,19条款有利于敦促和制约所有参与国更加遵守国际贸易法则和三方预先制定的游戏规则,而以规则为基准的国际贸易,才是保障所有国家在贸易中互惠互利的重要基石。 19条款防止违规,也防止凌霸。

在NAFTA实行的二十多年历史中,美国使用19条款的仲裁机制34次,墨西哥使用41次,加拿大45次,加拿大使用的最多。在软木和纸张的贸易争端中,独立的NAFTA仲裁多数倾向于加国一方,对加国产业起到了保护作用。

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