德勝:加美艱苦談判終結束 好事多磨驚心動魄

加拿大都市网

SOURCE都市报

9月30日,加美雙方就北美自由貿易協定的現代版達成了原則性協議,在截止日期以前畫上一個句號,結束了長達一年多的艱苦談判。按照美國總統的意願,新的協議在名字上進行了徹底的改觀,從NAFTA(北美自由貿易協定)變成了USMCA(美墨加協定),意圖是給公眾造成一個全新協議的印象,但實際上,這個協議只不過是NAFTA的現代版加上部分CPTPP的內容。

原則性協議的達成,加拿大總理將這一天稱為「加拿大美好的一天」,雖然還要經過三方議會的通過,但對參與三方都是勝利,給投資者、企業和工人派了一個定心丸,擺脫了長期的不確定性,對三國來說都是「美好的一天」。

目前,美墨加協議的內容已經在網上公布。對比當前的結果和談判最開始的狀態,可謂好事多磨、驚心動魄。

美方領導人一直對NAFTA採取負面的態度,在這一年多的談判期間展現了各種各樣的「極限施壓」手法,從宣誓自己的談判條件,到對加國領導人包括加方首席談判代表方惠蘭進行個人的言語攻擊(如「地獄裏準備了特殊位置」等),各種奇招。

美方曾經要求對汽車產業的原產地規則定下百分比,要求每輛汽車(注意,不是總體統計,而是每一輛、每一個型號)的零部件必須要有50%以上的美國製造,這完全不顧汽車製造業早已在三國中高度融合的體制,每輛車在最後完成組裝前要往返穿越國境八次。最終放棄「美國製造」的要求,改為要求「北美製造」零部件的百分比,這對三國都無異議。

美方也曾要求加入「日落條款」,最終不得不放棄。美方要求允許加國文化產業開放,最終不得不放棄。

美方要求取消加國農業的供應管理體制,方便美國奶製品大舉進軍加國,最終不得不放棄,而加方則做出讓步(這個讓步是公眾早就顧及到的,只是不知道具體百分比),從原先在TPP談判中留給美方的3.25%加國奶製品市場擴大到3.59%(美國有銀行專家估計此舉將使牛奶出口比TPP的承諾增加7000萬美元)。

加方談判代表堅守底線,態度和緩但「不見兔子不撒鷹」。墨西哥都同意了你還不同意?不簽!反對黨都在罵你們這麼「愚鈍」,趕緊簽了吧?不簽! 8月31日截止日期要到了,「加拿大沒有政治必要」登上我們的末班車,你還不簽?不簽! ……。

據CBC報道,最終促使加方同意簽字的,是30日的前一天美方貿易代表萊特西澤的電話:放棄刪除原NAFTA中的第19條款的要求,一字不改全部保留。此時加方外長、首席談判代表方惠蘭興奮至極,雙手伸展喊了一聲「Yay!」。

一個沒有標註任何美元價值的19條款,難道比數千萬美元的奶製品更重要嗎?
因為這涉及爭端解決機制,19條款要求參與國在涉及反傾銷等貿易爭端時,可以有一個獨立的投訴解決機制,而不用交給美國法院按照美國法律的232、301或其他條款進行裁決。

美國的經濟總量遠遠大於加國,19條款有利於敦促和制約所有參與國更加遵守國際貿易法則和三方預先制定的遊戲規則,而以規則為基準的國際貿易,才是保障所有國家在貿易中互惠互利的重要基石。 19條款防止違規,也防止凌霸。

在NAFTA實行的二十多年歷史中,美國使用19條款的仲裁機制34次,墨西哥使用41次,加拿大45次,加拿大使用的最多。在軟木和紙張的貿易爭端中,獨立的NAFTA仲裁多數傾向於加國一方,對加國產業起到了保護作用。

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