【相对论 I 视频】何不列公交为基本服务避免罢工？

好不容易，代表5,000名岸山巴士公司工人的工会与资方，周三重返谈判桌，但周四中午过后就宣布破裂。再加上天车劳资谈判在周三亦告破裂，令大温地区乘客担心公交服务将大受影响，严重阻碍日常生活运作。究竟公交服务是否该列为「基本服务」（essential service），不容许罢工？安省不是在2011年已立法，把多伦多公车局（TTC）列为基本服务吗？这成功经验可在本地复制吗？

公交列基本服务是一个政治问题

撰文：陈仪芬

公交系统能不能列为基本服务？说穿了，就是一个政治问题。
大多伦多的人口远多于大温哥华，民众对公共交通系统的依赖度更甚，多伦多公车局(TTC)是北美洲第三最繁忙的市区公共运输运输系统（仅次于纽约市和墨西哥城），平均每日载客量150万人次，数据显示，TTC罢工，一天经济损失达5,000万元。可想而知，一旦公交系统工人罢工，对城市生活影响有多大。
2010年在多伦多市长福特(Rob Ford)主政下，12月通过立法，禁止公车局员工罢工，并请求安省政府做出相应的立法。2011年3月，安省自由党政府支持多伦多市府意见，在省议会中通过立法，将多伦多公交服务定为「基本服务」（essential service），工会罢工权从此被关上了大门。如今多伦多民众出行的确有保障了，再也不用担心交通瘫痪，例如2017年的劳资谈判中，公车局工人只能以「不加班」来施压资方，没有太多谈判筹码。
多伦多曾在2008年市长苗大伟(David Miller)当政时，就讨论过要不要将TTC列为基本服务，苗大伟是新民主党成员，可想而知，当时的市议会否决了议案。而从1974年以来，TTC罢工多次，安省议会有5次立法防止或停止多伦多公车局的罢工，却从未订立《基本服务法》，直到碰上保守派的福特市长和麦坚迪省长(Dalton McGuinty)相呼应，才让所谓的「基本服务」立法顺利过关。
多伦多经验难在大温复制
多伦多公交系统列为基本服务的成功经验，可能复制到卑诗省吗？依现行的政治气氛，实在不太可能。
因为大温地区本来就是自由左派比较兴盛的政治氛围，例如温哥华现任市长甘迺迪(Kennedy Stewart)，拥有新民主党的背景，卑诗省执政的也是新民主党政府，都是支持工会的左倾色彩，不可能强制推出「基本服务」立法，剥削公交系统劳工的罢工权。眼下，大温民众别奢望政府做甚么，还是自求多福，先安排好自己的出行工具吧！

大温公交列基本服务势掀诉讼

撰文：廖长仁

每当公交系统出现罢工危机，坊间都有人提出是否应把公交列为基本服务。无他，公交是城市运作不可或缺的一环，对广大民众日常生活的影响立竿见影。然而，将之列为基本服务，目前在卑诗省恐怕并不容易。
根据联邦《公共服务劳资关系法》（Public Service Labour Relations Act），基本服务是指对民众安全或保安必须要的服务、设施和活动。在此定义下，警务消防及医疗急救，明显受到约制，但公交罢工即使为大众带来极大不便，与公众安全和保安似乎仍有些距离。
料顶多使出一次性的复工令
在2017年初，魁省加蒂诺巿（Gatineau）的公交系统工人拟罢工，资方Societe de transport de l’Outaouais (STO），要求把公交列为基本服务。理由是一旦罢工，势必有更多市民驾驶出行，导致繁忙时间的交通大为紧张，路面挤塞，影响紧急服务车辆救伤扶危，对公众安全构成风险。这个论点，虽有创意，但被加拿大工业关系局（Canada Industrial Relations Board）否决了。
根据卑诗省的《劳工关系法》（Labour Relations Code），基本服务是与省民「健康、安全或福利有关的服务」，似乎有更大的空间，例如一旦巴士罢工，对低收入老弱一群的打击较大，影响他们的健康、安全和取得福利服务。
然而，立法把公交列为基本服务，意味把一些人的「罢工权利」夺去，估计相关工会一定会告上法庭，据理力争。就如在2001年，当时的卑诗自由党政府，立法把教育纳入基本服务，限制教师罢工，随后又有其他立法剥夺教师与合约相关的权益。卑诗教师联会（BCTF）遂跟省府打了十多年官司，夺回部分劳方谈判权益。而现届新民主党政府于今年4月亦提出修订，把教育从基要服务项目中剔除。
现届省府跟工会走得近，更难想像会立法把公交列为基本服务，估计顶多在大规模罢工严重影响社会运作、怨声载道时，使出一次性的复工令，并且要求劳资双方接受第三方调停，令工潮尽快告一段落。