■ 叙利亚爆发内战以来，近年大批难民涌入欧洲。图为叙利亚女难民登陆土耳其海湾后，用手机向家人报平安。美联社
特稿 世界各地近期接连发生恐袭，各国的移民及难民政策再度给推到浪尖，欧盟成员国捷克日前宣布全面停止接收难民，斯洛伐克和匈牙利也向法院挑战接受欧盟的难民义务配额系统；欧洲一些极右组织更发起「认同运动」，募款租船到海上拦截救援难民的工作。把投奔怒海求生的难民视作「欧洲的敌人」加以驱逐固然可耻，但要化解收容大批难民对本地所造成冲击委实不易。各地亟需汲取历史教训，制订全面安顿政策。如政客只以「政绩工程」心态纯着眼于接收难民数字，或要给社会和谐环境埋下不稳定因素。
在英伦发生恐袭后，波兰总理席多（Beata Szydlo）重申，该国拒收难民的决定正确。捷克日前宣布，不再接受欧盟针对重新安置难民所推动「义务配额系统」，在此系统下，欧盟要求成员国分担接收约16万个难民，以减轻意大利和希腊的沉重难民负担。而澳洲墨尔本6月5日发生恐袭事件，枪手证实是个来自索马里的难民，也令当地公众质疑难民政；甚至有退休军官公开表示，鉴于不少恐怖分子是第一或第二代难民，澳洲应停止从穆斯林国家引入移民。
法国埋藏多年族裔矛盾教训
站在人道立场，收容在水深火热中的难民乃义不容辞的道德责任。如何有效地安顿难民，长远确保社会和谐，同样不容忽视。近年法国屡遭恐袭，突显当地埋藏多年的族裔矛盾，这与早年短视的移民及难民政策不无关系。
由于法国人口普查没有登记族裔背景，该国穆斯林人口缺乏正式数字，一般估计约占全国总人口10％亦即650万人，其中很多未能融入社群。这个情况的起因，可追溯至二战结束后，法国重建战后经济需要大量劳动力，就从当时法属殖民地阿尔和利亚和突尼斯引入大量移民。到1968年，约47万来自阿尔及利亚移民进入法国，在随后10多年的数字更增至80万，导致社会矛盾丛生。
这些移民及难民因贫穷和语言障碍，难以融入法国社区。他们的下一代虽在法国出生，但也只能在贫穷的移民社区生活，与主流社群疏远，甚至产生积怨。在2005年暴乱以来，当局在移民为主的「敏感城市地区」注入数十亿欧元，但情况没多大改善。
英国《经济学人》（The Economist）周刊指出，这些地区的青年失业率反上升40％。法国监狱囚犯中6成有「穆斯林宗教或文化」背景，监狱沦为激进思想温床。这也催化法国主流社会对穆斯林居民的介心，甚至衍生出更深的歧视。
勿视难民为解决自身问题的方法
在叙利亚爆发内战引发难民潮之初，不少支持接收难民者认为，大量接收难民有利推动欧洲经济；本地居民不愿从事低技术工作，难民就填补劳动力空缺。这个论调显然没汲取法国教训，也抹杀难民的立体性，忘了他们也是有梦想、有志向，渴望追求安舒生活的个体。
长期身处缺乏远大前景的空间只能为口奔驰，对难民及所在社区都非好事。经济与和平研究所（Institute For Economics and Peace）发布的《2016全球恐怖主义指数》（Global Terrorism Index 2016）报告指出，极端组织「伊斯兰国」（IS）从西方招揽海外战士，投身参与恐袭部分原因，很多都是在本国感到受排斥，而决定投奔IS。
总理杜鲁多2015年上任时，承诺翌年1月1日前接收约25,000个叙利亚难民，虽然未如期实现，最后也达标。难民抵加后头12个月，生活开支主要由政府支付，但今年初开始，该批叙利亚难民陆续进入关键「第13个月」，自行负担生活开销或向省府部门申领援助。
联邦移民部资料显示，经过一年后，25,000万个叙利亚难民面临高失业率、租金昂贵以及英语能力不足等障碍，难以融入本地。其中约9,000个由私人赞助的难民，约一半找到工作；而15,000个政府资助难民中的成年人，在职率只是10%。
卑诗移民服务协会(Immigrant Services Society of BC)撰写了名为《叙利亚难民行动到卑诗：来了一年——社区融入与公民身分路线图》（Syrian Refugee Operations to British Columbia: One Year In — A Roadmap to Integration and Citizenship）的报告，显示抵本省定居的政府资助难民中，17%有全职或兼职工作，64％未有工作的难民称正积极找工作，66%倚赖食物库赒济。
难民融入社群 仍是漫漫长路
叙利亚难民在本地安顿，情况不如理想，但也非特别困难。移民部资料显示，在2009年抵达的政府资助难民中，49%仍须领社会福利，反映难民安顿和融入社群不是一蹴而就的事。杜鲁多本年初当美国声称加强打击非法移民时，曾于社交媒体发出欢迎难民的轻率讯息：「对于那些逃离迫害，恐惧和战争的人，不管什么信仰，加拿大人都欢迎你，多元化是我们的力量。」随后又在推特（twitter）上贴出问候难民家庭的照片。这两则推文获逾100万点赞和150万转推。
杜鲁多的贴文无疑暖心，但也可能对难民策缺乏深刻了解，或纯粹「抽水」而把难民政策视为形象或政绩工程。难怪加拿大广播公司（CBC）自由撰稿人戈登（Graeme Gordon）看不过眼，以《杜鲁多应停止告诉那些无路可走的难民，欢迎他们前来加拿大》为题撰文，提醒杜鲁多接收和支持新来者是个复杂而昂贵过程，敦促他严肃了解有关政策。
移民及难民政策不能纯以人道立场去处理，也须放在社区发展的框架检视；更不能单以按时收取难民作目标，还须要以协助抵步者建立合理生活作为计算资源的准绳，因这是长远建立多元和谐移民社会不可忽略的一环。撰文：廖长仁
《叙利亚难民行动到卑诗：来了一年》报告摘要
‧ 76% 政府资助叙难民，正参与联邦资助成人英语课程或加国新移民语言教学课程
‧ 51% 尚未参与加拿大新移民语言教学课程，平均已等候4 个月
‧ 40% 获得英语以外的培训或教育
‧ 17% 有全职或兼职工作( 当中59% 从事制造、建筑及贸易；31% 从事饮食、零售和服务业)
‧ 64％未有工作难民表示正积极找工作
‧ 66% 倚赖食物库舟济
资料来源：卑诗移民服务协会
